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國家旅游局長李金早——2017年全國旅游工作報告

最后更新時間:2017-1-16 8:09:41

積極實施“三步走”戰略 奮力邁向我國旅游發展新目標
——2017年全國旅游工作報告
李金早

2017-01-13 14:53:00 來源:辦公室 [大 中 小] [打印]

同志們:

十八屆六中全會上,以習近平同志為核心的黨中央,對全面從嚴治黨、做好各項工作、迎接黨的十九大等重大任務作出了部署。剛剛召開的中央經濟工作會議,全面分析了當前國際國內經濟形勢,明確提出了今年經濟工作的目標任務、重大政策和原則要求。上月初,國務院印發《“十三五”旅游業發展規劃》,旅游業發展五年規劃歷史上第一次成為國家重點專項規劃。

習近平總書記高度重視旅游業,對全域旅游、廁所革命、文明旅游、旅游扶貧、紅色旅游等多次作出重要批示指示,親自出席中日友好交流大會并作重要講話;在吉林延邊視察時明確提出“農村也要來一場廁所革命”;在全國衛生與健康大會上肯定廁所革命的重要意義和成果;在寧夏視察時指出:“發展全域旅游路子是對的,要堅持走下去”;在視察貧困鄉村時,多次對旅游扶貧提出要求,寄予厚望;先后四次為中韓、中印、中美等旅游年活動發賀信;2016年在與外國元首、政要高層會談時28次談及旅游合作,并宣布2017年舉辦中國—丹麥、中國—澳大利亞、中國—哈薩克斯坦旅游年,2018年舉辦中國—加拿大、中國—尼泊爾旅游年。

1月10日,李克強總理作出重要批示,充分肯定2016年全國旅游系統取得新成績,實現了“十三五”良好開局,向旅游系統的同志們致以親切問候,對新的一年全國旅游工作作出了重要部署;在去年的《政府工作報告》中提出“迎接正在興起的大眾旅游時代”;多次強調大力發展全域旅游、大力發展鄉村旅游;出席首屆世界旅游發展大會并發表重要講話;指出“旅游產業不僅僅是服務業,已經覆蓋一二三產業,本身就是綜合性產業”;將旅游定位為“五大幸福產業”之首。

1月4日,汪洋副總理主持召開國務院旅游工作部際聯席會議,對今年工作提出明確要求,同時向全行業的同志們表示親切慰問;出席首次在華舉辦的二十國集團旅游部長會議和中美、中韓、中印旅游年開閉幕式、全國旅游系統勞模先進座談會等活動;深入一線調研鄉村旅游、旅游扶貧和自駕車房車營地建設。

我們今天在長沙召開2017年全國旅游工作會議,就是要深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大以來的重要部署,按照中央經濟工作會議和旅游工作部際聯席會議要求,總結“515戰略”實施以來的全國旅游工作,分析發展形勢,推進“十三五”旅游業發展,明確發展目標方向。

為開好這次會議,我們先后召開了專家咨詢會、務虛會及中國旅游智庫座談會,邀請了部分省區市的主管領導和旅游發展委員會(局)主要負責人,大家提出了很好的意見和建議。我們會前還廣泛征求了各省區市旅發委(局)和部分企業的意見。

現在,我講四個方面的情況。

 

一、“515戰略”實施兩年來的回顧

 

黨中央、國務院對旅游工作高度重視并充分肯定。“515戰略”(2015年1月15日在南昌召開的全國旅游工作會議上,以《開辟新常態下中國旅游業的新天地》為主題的工作報告全面部署2015-2017年全國旅游工作重點,即緊緊圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標,推出旅游10大行動,實施52項舉措,此既“515戰略”)實施兩年來,黨中央、國務院出臺的文件中有62個涉及旅游工作。我們與相關部委聯合發布了19個旅游專題政策文件,推出一系列促進旅游業發展的重要舉措。連續兩年,中央1號文件都強調要大力發展鄉村旅游和休閑農業,積極推廣“旅游+”等模式,推進旅游業與農業、林業等深度融合。各級黨委、政府把旅游業擺到更加重要的位置,全國31個省區市都把旅游業作為戰略性支柱產業加以優先發展,形成了地方黨委政府主要領導掛帥抓旅游的良好格局。湖南、河北、江蘇、山東、遼寧、江西、廣西、安徽、山西、貴州、湖北、四川、海南、寧夏、青海、西藏、吉林、云南、甘肅、內蒙古、黑龍江等省、自治區紛紛召開旅游產業發展大會。各地對發展旅游尤其對發展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。

聯合國世界旅游組織測算,2016年中國旅游業對國民經濟綜合貢獻達11%,與世界平均水平持平。我國旅游市場量質齊升,人均出游近3.4次。2016年旅游總收入預計達4.69萬億元,同比增長13.6%。國內旅游人數繼2015年首次突破40億人次后,2016年繼續兩位數增長,全年有望超過44.4億人次。國內旅游收入同樣保持兩位數增長,2016年預計達到3.9萬億元。入境旅游人數擺脫多年的徘徊局面,連續兩年實現正增長,2016年預計達1.38億人次,國際旅游收入1200億美元,分別增長3.8%和5.6%,其中外國人接待人數 2815萬人次,增長8.3%。出境游呈現良性發展態勢,2016年預計出境旅游人數將達到1.22億人次,同比增長4.3%,入出境總人次超過2.6億人次,入境游人數超過出境游1600萬人次。我國繼續保持世界第一大出境旅游客源國和第四大入境旅游接待國地位。全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后,2016年達到12997億元,同比增長29.05%,預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。尤其突出的是,民營旅游投資積極性高漲,占旅游投資總額的59%,繼續超過半壁江山。旅游綜合效應更加凸顯,聯合國世界旅游組織測算,2016年中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.26%,與世界平均水平基本持平。旅游積極促進大眾創業、萬眾創新,旅游扶貧效果明顯。“515戰略”實施以來,估計全國超過500萬貧困人口在鄉村旅游帶動下實現脫貧。在傳統的“吃、住、行、游、購、娛”六要素基礎上,正在形成“吃、廁、住、行、游、購、娛”和“文、商、養、學、閑、情、奇”旅游綜合要素體系。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業態和新業態齊升、基礎設施建設和旅游公共服務共進的新格局。旅游業已融入經濟社會發展全局,成為國民經濟戰略性支柱產業。

按照黨中央、國務院的部署,我們積極踐行五大發展理念,適應大眾旅游時代新需求,主動作為,在旅游工作上取得“十二大突破”

(一)全域旅游如火如荼,現代旅游治理機制建設取得突破

1.我們先后在浙江桐廬、寧夏中衛召開全國全域旅游創建工作現場會。圍繞如何發展全域旅游,形成瞄準“九大轉變”,致力于“十大突破”,避免“八個誤區”一整套發展體系。2.分兩批確定全國500個全域旅游示范區創建單位,包括海南、寧夏兩省(區),91個市(州),407個縣(市),覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。3.全國已有20個省區市、155個地(市)設立旅游發展委員會。一大批市縣成立了旅游警察、旅游巡回法庭和工商旅游分局,有效緩解綜合產業和綜合監管需求與原有體制之間的矛盾。

在新發展理念引領下產生的全域旅游戰略,得到了黨中央國務院的充分肯定和全國上下的積極響應,各地迸發出實施全域旅游的巨大活力。全域旅游實施時間盡管不長,但在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得歷史性突破,具有深遠意義。

(二)多措并舉,旅游供給側結構性改革取得突破

2015年初,我們成立國家旅游局旅游改革工作領導小組,明確了改革任務,加大了創新力度。

1.創新政策供給。國務院出臺《“十三五”旅游業發展規劃》、《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等系列重大政策。我們首次實施旅游休閑重大工程,包括旅游扶貧、旅游創新創業等8大類。同時,會同國土部、住建部出臺《關于支持旅游業用地政策的意見》。2.加快推進國家級旅游業改革創新先行區、跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設。推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業改革創新先行區。協調解決上海、福建等11個自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區。3.制定跨省區市旅游發展規劃。聯合發改委制定《全國生態旅游發展規劃(2016-2025年)》,提出培育20個生態旅游協作區、建設200個重點生態旅游目的地的發展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃》、《長江國際黃金旅游帶發展規劃》、《四省藏區旅游協同發展總體規劃》、《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規劃》。4.加強法治建設。我們配合全國人大常委會、國務院法制辦對《旅游法》、《旅行社條例》進行修訂。修訂和廢止3部規章。通過4項國家標準,9項行業標準。5.啟動導游體制改革。在江浙滬等9省市正式啟動導游自由執業改革試點工作。倡導在全國旅游巴士上設導游專座,使導游得以安全、尊嚴地履職,同時也提高了游客的安全保障,改善了導游與游客的關系,此項工作得到交通部的大力支持。這個問題連歐美一些國家也沒有提上日程,受到歐美導游的追捧。6.推動“放管服”改革。取消“領隊證核發”“臨時導游證核發”2項許可項目和1項“導游人員從業健康證明”行政審批中介服務事項。7.推動中國旅游協會完成換屆、脫鉤。

改革強,則產業強;改革進,則產業進;改革勝,則產業勝。全國旅游戰線堅持問題導向,堅持找準制約旅游業科學發展的瓶頸、掣肘旅游業協調發展的弊端、影響旅游業全面發展的短板,精心謀劃,敢啃硬骨頭,糾正認識偏差,旗幟鮮明地倡導產業理念,改進方式,創新手段,活躍機制,充分調動方方面面的積極性、創造性。

(三)狠抓“旅游+”,旅游主動與其他產業融合,促進產業結構調整、轉型升級取得突破

1.推進“旅游+互聯網”。我們召開“旅游+互聯網”大會,發布《“旅游+互聯網”行動計劃》。運用PPP模式,建設12301國家智慧旅游公共服務平臺。完成了國家旅游產業運行監測與應急指揮平臺建設,實現了重點景區、旅游團隊、旅游大巴、導游領隊等即時監管。2.推進旅游+農業。與農業部共同推進鄉村旅游和休閑農業,共同組織開展國家現代農業莊園創建工作,計劃到2020年推出100個。3.推進旅游+工業。召開全國工業旅游創新大會,推出首批22家國家工業旅游創新單位,到2025年,將創建1000個國家工業旅游示范點、100個工業旅游基地、10個工業旅游城市。4.推進旅游+航空。與發改委、民航局合作,推出首批16個通航旅游試點項目。5.推進旅游+交通。與發改委、交通部、公安部、國土部等部門共同推動自駕車房車旅游發展,啟動了首批514個自駕車房車營地建設,2020 年將建成2000個。6.推進旅游+中醫藥。與中醫藥局共同開展國家中醫藥健康旅游示范創建工作,用3年時間建成10個國家中醫藥健康旅游示范區、100個示范基地、1000個示范項目。7.推進旅游+教育。與教育部共同印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》,推出10家中國研學旅游目的地和20家全國研學旅游示范基地。出臺首個《港澳青少年內地游學接待與服務規范》全國行業標準。8.推進旅游+衛生。與衛計委共同開展醫療旅游健康旅游示范區建設。9.推進旅游+體育。與體育總局共同制定《關于大力發展體育旅游的指導意見》,到2020年,在全國建成100個具有重要影響力的體育旅游目的地,建成100家國家級體育旅游示范基地,體育旅游總消費規模突破1萬億元。10.推進旅游+裝備制造業。與工信部、發改委等部門共同推動郵輪游艇、房車、低空飛機等旅游裝備制造業發展。

我們正在從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變,“旅游+”正以強大活力與其他產業磨合、融合、組合,不斷衍生新產品、新業態、新供給。這既為旅游業自身發展拓展了廣闊空間,也為帶動其他產業發展提供了巨大動能;既為旅游業自身的轉型升級挖掘了潛力,也為整個經濟結構調整注入活力。

(四)狠抓旅游投資,在強化旅游發展的要素保障上取得突破

1.加強對旅游項目的金融支持。我們積極引導社會資本進入旅游業,連續兩年在5月15日舉辦中國旅游投融資促進大會,對投資中國旅游業百億元以上的部分民營企業家頒發“中國旅游產業杰出貢獻獎(飛馬獎)”。與國家開發銀行等8家金融機構簽訂戰略合作協議,“十三五”期間將為旅游產業發展提供2.1萬億元額度支持。與10家銀行聯合推出兩批共1397個全國旅游投資優選項目,總投資1.6萬億元。2.加大中央預算內投資對旅游項目的支持力度。“515戰略”實施以來,發改委安排國家專項建設資金690億元支持旅游基礎設施建設。3.推動設立中國旅游產業基金。該基金總規模500億元,首期100億元。各地紛紛響應,湖北、重慶、云南、四川、江西、山東、廣東等先后設立了規模在20億元以上的旅游產業投資基金,浙江省設立了規模為100億元的旅游投資基金,河北正在組建成立總規模為200億元的旅游產業創新投資基金。

我國旅游發展曾經歷過一個特殊的歷史階段。作為發展初期的目標,首先是創匯,當時的旅游屬于外事接待型的事業,缺乏發展產業的客觀條件。隨著大眾旅游逐漸興起,旅游從外事接待型逐步轉向以滿足內需為主的行業,這才實質性地提出并具體部署旅游產業發展戰略。

(五)狠抓鄉村旅游,旅游扶貧和旅游富民取得突破

1.政策扶持,匯聚扶貧合力。會同發改委、國土部、農業部等11個部門聯合發布《全國鄉村旅游扶貧工程行動方案》,實施鄉村旅游扶貧八大專項行動。2.開展資源普查,精確扶貧對象。對全國12.8萬個建檔立卡貧困村進行旅游資源普查,梳理出具備發展鄉村旅游條件的貧困村2.26萬個,涉及建檔立卡貧困戶230萬戶,貧困人口747萬人。設立國家鄉村旅游扶貧觀測中心,推動鄉村旅游精準扶貧、精準脫貧。3.總結推廣旅游扶貧模式。召開兩屆鄉村旅游與旅游扶貧促進大會,推出鄉村旅游“千千萬萬”品牌,總結推廣景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶等旅游精準扶貧模式,推出500個旅游精準扶貧示范項目。4.開展旅游扶貧帶頭人培訓。兩年共舉辦8期鄉村旅游扶貧培訓班,完成對2200多名旅游扶貧村村官的培訓。5.創新幫扶模式。開展旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動。組織全國300家旅游規劃機構對560個試點村開展旅游規劃公益扶貧行動。推動農業發展銀行、中信銀行等金融機構加大對鄉村旅游和旅游扶貧項目的支持。6.深入開展鄉村旅游創新創業行動。建立60家“中國鄉村旅游創客示范基地”,大力發展鄉村旅游電商,推出鄉村旅游“后備箱”工程。

2015年,我們提出“十三五”期間旅游帶動全國1200萬貧困人口脫貧,占全國貧困人口的17%。鄉村旅游成為旅游扶貧的主陣地,旅游扶貧成為全國扶貧的生力軍。各地涌現出一大批感人肺腑的旅游扶貧生動典型。旅游扶貧作為具有尊嚴的、開發式的、開放式的、產業發展式的扶貧方式,在我國扶貧領域顯示出巨大的活力和強勁的生命力!為世界扶貧事業創造了新型模式!為旅游的功能拓展提供了生動實踐!

(六)強力推進廁所革命和公共服務品質提升取得突破

1.細化行動方案。我們出臺《廁所建設管理三年行動計劃》、《旅游廁所建設管理指南》等系列文件。春節后上班第一天召開全國廁所工作現場會,兩年來已成慣例,成為旅游“一號工程”。兩年來全國新建改擴建廁所43663座,完成廁所革命三年行動計劃(5.7萬座)的76.6%。2.加強政策和資金引導。聯合國土資源部、住建部推出旅游廁所用地保障的政策措施。加大財政轉移支付對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區廁所建設的支持。兩年旅游發展基金共10.435億元用于廁所建設。通報表揚101個廁所革命先進市。召開大型企業投身廁所革命座談會。3.出臺廁所建設標準。修訂出臺《旅游廁所質量等級的劃分與評定》標準,科學配置坐蹲位、男女廁位比例,將旅游廁所質量等級標準與A級旅游景區、鄉村旅游點、星級旅游飯店、全國旅游休閑示范城市等標準銜接。4.推動廁所科技應用。與比爾·蓋茨基金會聯合舉辦首屆全國廁所技術創新大賽,推動解決孤廁、旱廁、冰廁及游客集中高強度使用等技術難點。5.開展廁所文明提升行動。倡導游客文明如廁行為,舉辦全國“百城萬眾廁所文明宣傳大行動”“世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日”“全國旅游廁所革命萬里行”等活動。6.加強廁所革命督導檢查。先后赴黑龍江、河北、青海、福建、吉林等地開展暗訪督查。

推進旅游安全法制機制化建設。出臺《旅游安全管理辦法》,開展“安全生產月”系列旅游安全大檢查,及時發布安全預警提示,持續推進出境旅游保險保障體系建設。

加快補齊旅游公共服務短板。編制《“十三五”全國旅游公共服務規劃》、《“十三五”全國旅游信息化規劃》,積極推動各地開展旅游集散中心、旅游信息發布、旅游交通、旅游緊急救助設施、旅游保險等公共服務建設,努力解決“斷頭路”和景區“最后一公里”問題。

廁所革命得到了黨中央、國務院的高度重視,得到了各省區市黨委政府的積極響應和大力支持,得到了國內外媒體和廣大游客的高度評價,在全國已成燎原之勢。廁所革命也成為旅游公共服務體系建設和文明旅游的切入點、引爆點、示范點。

(七)狠抓旅游市場整治,規范旅游秩序取得突破

1.重拳出擊,嚴厲打擊“不合理低價游”等旅游頑疾。2016年2月,國辦出臺《關于加強旅游市場綜合監管的通知》。我們聯合發改委、公安部、財政部等12部門組成40個工作組,對31個省區市開展專項督查,聯合最高人民法院加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作,聯合中央網信辦開展“旅游網站嚴重違規失信”專項整治。實施依法治理旅游市場秩序三年行動計劃,開展“不合理低價游”專項整治行動。組成40個工作組,對31個省區市開展旅游市場綜合監管專項督查。2016年共查處違法違規案件1324起,處罰819家旅行社。舉辦“抵制不合理低價游,明明白白去旅游”線上線下宣傳活動,積極引導游客理性消費,下架8000多條涉嫌“不合理低價游”產品。約談通報一批整改不力的企業,重點監管一批問題頻發的企業。同時,建立中泰、中韓等旅游市場監管合作機制,去年上半年韓方取締68家韓國旅行社的接團資格。與港澳臺旅游部門共同規范內地(大陸)居民赴港澳臺旅游市場秩序。

2.健全旅游投訴機制。開通“我要投訴舉報”平臺,開發“全國旅游投訴舉報和案件辦理管理系統”,完善中國旅游誠信網平臺,實現12301投訴電話對31個省區市移動、聯通、電信三網全覆蓋。快速受理處理游客投訴,在有效處理期內實現100%結案。

3.啟動景區動態管理機制,徹底打破A級景區終身制。我們對3家問題突出的5A級景區實施摘牌,對19家反映較大的5A級景區提出警告。組織全國31個省區市和新疆生產建設兵團旅游部門對全國A級景區進行專項整治,處理了367家4A級及以下景區,其中包括55家4A景區在內的107家A級景區被摘牌。與發改委聯合開展景區門票價格專項整治,推出1800多家“全國旅游價格信得過景區”承諾單位,組織2000多家5A、4A級景區簽訂“三年不上漲門票價格”承諾書,旅游與價格部門建立了景區摘牌降級與門票價格調整聯動機制。實施《景區最大承載量核定導則》,公布5A級景區最大承載量。

4.大力弘揚文明旅游,推動不文明行為記錄“長牙齒”。我們開展“文明旅游背包行”“文明旅游中國公民公約大家定”等系列宣傳活動。成立“中國旅游志愿者”隊伍。目前全國已有13.5萬名志愿者,累計服務2萬多小時。同時,加大不文明行為記錄懲戒力度,建立健全旅游失信“黑名單”定期發布制度,目前,已公示76件旅游經營服務不良信息記錄,25人被記入旅游不文明行為記錄。我們還發布假日旅游“紅黑榜”,并組織全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經營承諾書》。

長期以來,我們對旅游秩序存在著“不愿管、不敢管、不會管”的突出問題,廣大游客和社會各界意見很大。針對這些長期存在的問題,我們按照黨中央、國務院要求,敢于作為、重拳出擊,取得了比較明顯的效果。

(八)狠抓旅游外交,中國旅游國際影響力取得突破

1.2015年以旅游為平臺創新舉辦“中日友好交流大會”。習近平主席親自出席并作重要講話。2.2016年由中國政府和聯合國世界旅游組織共同成功主辦首屆世界旅游發展大會,這是黨中央、國務院著眼外交全局和旅游業發展作出的重要決定,是“中國倡議、中國創意、中國主導”的一次重大主場旅游外交活動。3.成功舉辦“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國-中東歐旅游合作促進年”等上千場活動。4.圍繞 “一帶一路”國家戰略,首次建立中俄蒙三國旅游部長會議、絲綢之路旅游部長會議等機制。5.與一系列國家和地區舉辦200多場重點旅游交流合作,諸國元首出席,如埃及總統、哥斯達黎加總統、莫桑比克總統、湯加國王、柬埔寨首相。6.首次開展旅游援外國際合作,增強我國旅游的國際影響力。未來5年中國對外實施50個國際旅游合作項目,這是中國旅游對世界旅游發展做出的承諾。

我國旅游積極作為,主動融入國家外交大局,發揮我國旅游資源優勢,靈活運用旅游市場機制,有效影響國際旅游格局。

(九)狠抓入境旅游,擴大旅游出口取得突破

1.創新建立國家-地方-企業-海外四位一體市場推廣體系。推動成立長城旅游帶等18個區域性旅游市場推廣聯盟,推出絲綢之路等十大旅游精品線路和世界遺產等13個國際旅游品牌,推出300種具有地域代表性和文化特征的中國旅游金牌小吃。2.在全球啟動“熊貓走世界·美麗中國”旅游營銷活動。組織“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”、“古老長城”、“天下黃河”等系列海外專項推廣,組織參加德國柏林展、英國倫敦交易會、香港旅展、臺灣旅展等30多場境外展會。在紐約等全球七大國際機場集中投放旅游廣告。組織“千名美國游客游長城”等系列請進來活動。推進中國國際旅游交易會改革,更好地發揮地方和企業的積極性。3.改善入境旅游消費環境。聯合財政部、商務部、海關總署、稅務總局出臺《口岸進境免稅店管理暫行辦法》,新增設廣州白云、成都雙流等19個口岸進境免稅店。4.全面落實CEPA涉旅政策,開放港澳獨資旅行社經營內地居民出境游業務。首次與澳門建立“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”,支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。協調推進橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島建設。5.加大對港澳臺市場開發力度。連續兩年實施“港澳臺青少年赴內地(大陸)游學工程”。首次舉辦內地旅游·(港澳)嘉年華。支持舉辦內地與港澳郵輪旅游合作發展大會,協調推進粵港澳區域郵輪旅游合作。

面對反復出現的嚴重霧霾天氣、匯率波動、恐襲頻發、難民危機以及國際旅游客源地居民收入下降、消費低迷等多種不利因素,我們大膽創新、堅持不懈地采取了一系列行之有效的措施,打出一套促進入境游的組合拳,擺脫了入境游增長乏力的困局,2015、2016連續兩年實現正增長,去年獲得了外國人入境市場增長8%這一來之不易的局面。

(十)狠抓紅色旅游,紅色旅游的國際合作和紅色旅游扶貧取得突破

1.推動紅色旅游國際合作。舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動。推動將中共六大常設展覽館建成中俄紅色旅游基地。2.舉辦為期一個月的“重走長征路”等紅色旅游系列主題活動。開展“銘記歷史 圓夢中華”紀念世界反法西斯戰爭勝利暨抗戰勝利70周年等紅色旅游主題活動。3.出臺《紅色旅游發展三期規劃》及《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規劃》。4.強化紅色旅游扶貧功能。著力推動大別山區、中央蘇區、陜甘邊區等區域合作,支持老區經濟發展。5.加強紅色旅游基礎設施建設。兩年中央財政共安排紅色旅游發展資金26.4億元,其中旅游基礎設施和公共服務基礎設施建設16.55億元。涉及紅色旅游的航線已達749條,公路、鐵路運力進一步加大,紅色旅游列車運營線路增至69條。

前十年,我國的紅色旅游是打基礎的階段,新十年,我國紅色旅游要調結構、上品質、創效益,包括要啟動國際合作,推進紅色旅游扶貧。

(十一)狠抓旅游數據中心建設和人才培訓,旅游統計和旅游隊伍建設取得突破

1.國家旅游局數據中心已構建六大核心數據庫,初步解決了長期無統計的被動局面。2.舉辦第一屆旅游業改革發展青年研修班。3.繼續實施“萬名旅游英才”計劃。兩年累計培養6000多名旅游高級人才。4.繼續實施中高級導游“云課堂”研修項目。目前,注冊學員28.4萬人,學習總時長4.7萬個小時。5.聯合教育部出臺《加快發展現代旅游職業教育的指導意見》,完成對中高級導游等級教材、考試大綱修訂及導游等級考試工作。6.繼續開展導游援藏、人才援疆工作,實施89個高級導游工作室項目。7.編撰出版《世界著名旅游叢書》第一輯、第二輯。啟動編撰《當代旅游學》、《中外旅游大百科》。

隨著國家旅游數據中心的成立和各地旅游數據中心的陸續組建,初步扭轉了旅游統計嚴重滯后于國家旅游發展的狀況;為解決“橫向不可加,縱向不可比”的困境打下了堅實基礎;開始結束我國旅游統計數據無法與國際接軌的尷尬局面。同時,我們把培養旅游人才作為行業發展的基礎性工程來抓,在旅游基礎理論人才和應用研究人才的培養上、煅煉上、使用上采取了一些非常規的措施,為我國旅游業的未來發展培養、儲備了一批復合型人才。

(十二)狠抓新聞宣傳,在營造良好的旅游業輿論環境上取得突破

1.建立和完善新聞管理平臺,拓寬新聞傳播渠道。我們改版升級中國旅游網,創辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》。建立旅游新媒體宣傳推廣、中國旅游新聞網絡、中國旅游視頻資訊傳播三大平臺。2.創新推出年度中國十大旅游新聞、十大旅游新聞人物和世界十大旅游新聞。3.加強旅游重大熱點宣傳。主動與中央主流媒體對接合作,策劃了一批重大新聞題材。2016年,新聞聯播共播出旅游新聞59條。4.提升應對輿情能力。建立24小時全領域涉旅輿情監測平臺和全國涉旅負面輿情通報制度。在“臺灣719游覽車事故”“新西蘭地震”等突發事件的應急處置中第一時間應對,正面引導,有效消除負面影響。

我們采取多角度解讀,多渠道推送,多平臺發聲,多方式宣傳,引導社會形成對旅游業的客觀評價和合理預期,穩定社會對旅游業的發展期望和積極預期,形成了有利于旅游業發展的社會環境。

 

加強黨的領導,加強作風建設。加強黨對旅游業的領導,加強旅游行風建設,是促進旅游業發展的根本保障。1.抓好“兩學一做”學習教育。認真學習貫徹黨的十八大以來的重要決策部署精神和習近平總書記系列重要講話精神,落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立“四個意識”,做到“四個服從”,維護黨中央權威,從政治紀律、對黨忠誠的高度去審視和檢查對中央決策部署的落實。注重把業務工作與“兩學一做”學習教育緊密結合。2.較好完成中央專項巡視任務。根據中央統一部署,去年3月至6月,國家旅游局接受了中央專項巡視,緊扣巡視反饋提出的問題,逐條逐項抓好整改落實,加強黨的領導和建設,堅持全面從嚴治黨,確保整改取得實質性效果。3.大力弘揚勞模精神,樹立旅游新風尚。與人力資源社會保障部開展全國旅游系統先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰工作,表彰了81個先進集體,95名勞動模范,45名先進工作者。

 

以上成績的取得,是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果,是全行業上下艱苦奮斗的結果。同時,我們也清醒地看到,我國旅游仍面臨許多挑戰和困難,我們將在下面分析。


 

二、對若干問題的認識

 

前年的工作報告中,我們討論了五個認識問題( ①旅游究竟是軟實力還是硬實力?②是否存在所謂的“中國旅游貿易逆差”?③旅游業只富民不富財政嗎?④旅游業對經濟的貢獻僅僅是消費嗎?⑤“旅游六要素”能涵蓋今天的旅游嗎?)。“515戰略”實施兩年來,隨著實踐的發展,大家在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識,但也仍然有一些問題需要進一步厘清。在此,我們將討論九個問題。

(一)如何認識全域旅游

全域旅游的實踐如火如荼,各地創造了許多好的做法、好的經驗,但在發展的實踐中也出現了一些模糊認識,這需要我們予以澄清。

1.就概念談概念,望文生義。有的僅從名詞上去理解,認為全域旅游就是處處建景點、處處建賓館飯店、處處建游樂設施、處處建旅游綜合體,這是不對的,不能片面理解“全”字。我們在很多場合談過,全域旅游本質上是以新發展理念為指導的發展思路、發展模式,是發展戰略的再定位。發展全域旅游核心是要從原來孤立的點和條條向全社會、多領域、綜合性的方向邁進,讓旅游的理念融入經濟社會發展全局。科學準確地把握全域旅游的內涵,要緊密結合大眾旅游時代背景和我國旅游業發展的實際需要來理解。

2.發展全域旅游就不搞景區旅游了。這是對全域旅游的極大曲解。這是一個很奇怪的邏輯!相當于講,我們要辦好大學,就不要小學、中學了,何等荒唐!我們提出全域旅游從來就沒有否定景點景區旅游模式的歷史性作用和地位,也沒有說過不搞景點景區旅游了。發展全域旅游,不僅不能放棄景點景區,而且要搞得更好,更科學、更成體系、更上品位。現在總體上說,景點景區不是搞多了,而是明顯的供不應求。景點景區一要繼續增加,二要提升品質,突出特色,數量、品質一起上。三要提高景區內對景區外的輻射帶動作用,解決景區內外“兩重天”的問題。

3.運動式開發,遍地開花搞旅游。這不是發展全域旅游的宗旨。全面動員發展全域旅游的積極性可貴,但是要講科學、講規律、講實效。

在此,我們還是要強調,發展全域旅游一定要避免“八大誤區”。一是竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為。是簡單模仿,千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆,低劣偽造。是短期行為、盲目漲價。是不擇手段,不顧尊嚴,低俗媚客。是運動式、跟風式的一哄而起和大拆大建。是重推介、重形式,輕基礎、輕內容。是在全域旅游改革中換湯不換藥,換牌子不換體制,換機構不換機制,換人不換理念。

(二)如何認識旅游供給側結構性改革

1.旅游似乎不需要供給側結構性改革。有人認為我國旅游產品太少,供不應求,所以旅游不存在供給側結構性改革的問題。總的來說,旅游供給不足是存在的,但實際上,主要問題是有效供給不足,是旅游供給結構與市場需求結構不相匹配,或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來,旅游消費需求日益多元,人們對旅游品質的要求越來越高,但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰術、門票經濟為生的觀光型產品,靠綜合消費、體驗經濟取勝的休閑度假產品供給不足,如郵輪、游艇、中醫保健、低空旅游以及綜合性度假產品非常稀少。旅游有效供給不足進而影響到了旅游市場需求。這些問題足以表明,旅游業要把供給側結構性改革擺在重要位置抓緊抓好。

2.簡單地將旅游供給側結構性改革等同于上新項目。有些地方一提改革,還是片面追求等級景區、旅游飯店、旅行社、鄉村旅游點的數量變化,把上項目、建景區作為供給側結構性改革,而對于已建成的旅游項目的產出、供給、效率和可持續的問題則關注不夠,這不僅造成大量資源浪費、要素錯配,而且成為有效供給不足、供給水平不高的主要原因。旅游業供給側結構性改革,要注意搞活存量與做優增量并舉,提升已有產品與開發新業態并重,防止盲目上馬形成新的產能過剩。我們的改革思路必須從“數量導向”調整到“效率導向”上來,要通過以優化要素配置撬動旅游供給側的改革,使其更加切合人們旅游消費升級的需求。

3.旅游供給側結構性改革主要是旅游企業市場行為,和旅游管理部門無關。認為旅游業市場化程度高,旅游產品供給和服務供給的內部競爭已經比較充分,旅游供給側結構性改革的主體是旅游企業。事實上,我國旅游業產品供給既存在旅游企業產品的供給問題,也存在旅游公共產品的供給問題,包括公共設施、公共服務和公共政策等。旅游產業要實現從門票經濟走向產業經濟,從景點旅游走向全域旅游,對旅游公共產品的供給側改革恰恰是其中最關鍵的環節。政府部門要為企業創造好的發展環境,讓產業主體強身健體。我們需要通過體制創新、機制激活、政策激勵,促使企業具有創新力和競爭力,只有這樣,才能夠提供有效供給,促進提高生產效益,形成供給側改革的不竭動力。

(三)如何認識旅游投資

當前,旅游投資勢頭強勁,備受青睞。與此同時,在旅游投資方面也出現了這樣和那樣的一些認識問題,我們要認真分析,保持清醒。

1.一味貪高求大。旅游業作為惠民產業,既有需要大資本進入的旅游休閑度假區、景點景區、高星級酒店等重資產項目,也需要適合小額資本進入的自駕俱樂部、家庭旅館、農家樂、研學項目等輕資產項目,旅游投資既要引入“高大上”,也要擁抱“小創美”。“偏食”會讓旅游業發展“營養不良”,危害很大。

2.一味求快。有的對旅游項目的前期論證不充分就急忙上馬,有的甚至破壞環境,不顧實際情況和資源承載力,盲目開發、過度開發,甚至在生態核心區大興土木。還有的對旅游項目建設只求速度和形象進展,對建成后的市場前景和投資效益缺乏科學有效的估計。這是需要糾正的。

3.借旅游之名行房地產之實。有些房地產企業借旅游開發之名低價圈占優質旅游資源,象征性地搞點旅游開發,十之八九搞房地產開發。可以說,這些項目既有可能成為當前房地產“去庫存”的壓力,也有可能成為旅游業“去庫存”的負擔,某些濱海城市滯銷的主題樂園海景房就是很好的例子。這種“圈地”式的開發把長線投資做成了快銷變現的套利模式,嚴重擠壓了旅游發展的空間,必然不可持續。我們應該未雨綢繆,及時糾正。

(四)如何認識廁所革命

“515戰略”實施兩年來,廁所革命不斷深入,各地在廁所建設、技術革新、管理提升、如廁文明進步等方面均取得了豐碩的成果。但關于廁所革命仍然存在一些模糊認識。

1.廁所革命僅是旅游部門的事。廁所革命雖然由旅游部門發起,但廁所革命的持續推進僅靠旅游部門的力量是遠遠不夠的,需要全社會方方面面的參與,需要各級政府及相關部門,切實承擔起按其職責應該完成的建設和管理任務;需要鼓勵廣大企業切實履行社會責任,投身廁所建設與管理;需要倡導社會經營單位和機關企事業單位,免費向游客、市民開放廁所;需要新聞媒體積極引導,正面宣傳,形成全社會關注推動廁所革命的氛圍;也需要廣大游客尊重他人勞動成果,自覺愛護廁所設備、保持衛生,養成文明如廁習慣,形成文明健康向上的廁所文化。總之,廁所革命不能是旅游部門一家“獨奏曲”,應當是全社會的“合奏曲”。

2.廁所革命只要解決好景區廁所就行。當前,旅游發展正從景點旅游模式向全域旅游模式過渡。廁所作為旅游公共服務供給的重要環節,也要由景點模式走向全域模式。廁所革命不僅是“旅游廁所革命”,更是全社會的廁所革命。游客對廁所的使用絕非只限于旅游景區,而是覆蓋旅游目的地全域,既可能是城市商業街,也可能是鄉村山路。我國廁所建設和管理歷史欠賬多,整體水平還很低,要想滿足大眾旅游時代游客的如廁需求,我們必須轉變觀念,讓廁所革命普及景區內外,深入城鄉。

3.簡單地將廁所革命等同于建廁所。這是對廁所革命目標的片面理解。我們在一開始部署廁所革命時,就明確“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的目標,強調不僅要有數量指標,更要有質量和管理要求。有些建得還很不錯的廁所,因為缺少管理人員,甚而沒有管理人員,內部維護不善、衛生不達標,游客用起來依然是“臭味廁所”、“臟亂差廁所”。廁所革命的成效如何,數量是一方面,但更重要的是游客如廁滿意度。工作中,我們將廁所問題納入A級景區復核標準。去年,10家4A級景區被摘牌,一個重要原因就是廁所革命落后,管理不到位。

(五)如何認識旅游外交

“515戰略”實施以來,旅游行業在國家開放新格局中發揮積極作用,主動作為、主動擔當,服務并融入國家總體外交。但在旅游外交的實踐中,也出現了一些模糊認識。

1.旅游不存在外交。認為外交只是外交部門的事情,與旅游部門無關,缺少開展旅游外交工作的主動性,這是一種無所作為的心態和不敢擔當的表現。目前,我國出入境旅游市場已形成年均2.6億人次的規模,尤其是我國出境旅游人群規模龐大,連續多年保持世界第一,世界各國都期待與我國開展旅游合作,以增加本國就業、提振本國經濟,這為我國積極主動開展旅游外交創造了有利條件。旅游已從外交的邊緣走向了外交的前沿。2015年以來,中日友好交流大會、首屆世界旅游發展大會、中美旅游年等系列旅游外交活動成功舉辦,頻次密、規模大、規格高,在世界旅游領域產生了積極影響。

2.旅游外交只是國家的事。認為地方參加不參加均可。從這兩年旅游外交實踐來看,只要主動作為,各地同樣能夠在旅游外交舞臺上大展身手。比如,甘肅的絲路花雨、貴州的多彩貴州風、吉林的雪韻春光、安徽的天仙配、河南“功夫詩九卷”等優秀旅游演藝節目都跟隨系列旅游年走向國際,極大提高了當地旅游知名度。寧夏承辦中美旅游高層對話,內蒙古承辦首屆中俄蒙旅游部長會議等,都辦出了特色、辦出了實效,既服務了國家外交大局,也有效提升了這些地方的國際聲譽、豐富了海外對我地方旅游業的認知。諸如此類的例子很多,希望大家既做好旅游外交“參與者”,同時也做好旅游外交“推動者”,共同在旅游外交舞臺上展示中國之美。

3.旅游外交與市場拓展是兩碼事,不相干。把旅游外交辦成純粹的外交活動,與市場推廣無關,你干你的,我干我的。事實上,旅游外交活動的作用之一,就是以外交拓展旅游市場。旅游外交的開展,能夠為市場工作提供高層次平臺,從而進一步拓展市場和基礎。去年5月,首屆世界旅游發展大會期間,各國領導人、旅游部門和國際組織負責人云集北京,北京、貴州、山西、湖南舉辦了形式多樣、豐富多彩的旅游市場推廣活動,效果非常好。2016年是中美旅游年,我領導人親自出席有關旅游外交活動,一些地方積極舉辦中美旅游宣傳推廣活動,有力推動了兩國旅游市場發展,兩國訪問對方游客明顯增加。

4.一哄而上辦外交。去年我們訪問捷克時,捷方就提出,中國的好幾個省都急著要同捷克旅游部簽署旅游協議,捷方不知道該怎么辦。有的地方認為,只有與國際旅游組織合作,活動才上檔次,甚而出現被山寨國際組織“忽悠”的丑聞。外交無小事,旅游外交是我國總體外交工作的重要組成部分,應注重加強頂層設計,做好統籌協調。地方旅游部門開展外事活動,應嚴格遵守外事規定。

(六)如何認識旅游扶貧

在推進旅游扶貧的過程中,還存在一些錯誤的認識。

1.旅游扶貧無法精準。這樣的認識是片面的。旅游扶貧能否做到精準,關鍵要看是否抓住了三個重要環節:一是要把村選好。并不是所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧,開展旅游扶貧必須要具備相應的資源、交通和市場等條件。二是要把項目做實。目前,基層在實際工作中探索創新出來了“兩帶兩加”旅游扶貧項目,就是景區帶村、能人帶戶、合作社+農戶、企業+農戶,通過景區、能人、合作社、企業等旅游市場主體的投資、運營來帶動貧困戶和貧困人口分享旅游收益,實現脫貧,這些都是好的旅游扶貧方式。三是要把利益分配機制搞精準。各地探索出了一批行之有效的方式。如河北淶水縣政府一次性投入1000萬元用于野三坡景區建設,每年由當年景區門票收入中提取1000萬元,扶貧對象每人每年領取收益1000元。同時,大力發展旅游,增加財政收入,通過財政兜底對貧困戶實行生活、醫療及住房保障也是精準扶貧的重要方式。

2.將旅游扶貧等同于鄉村旅游全部。旅游脫貧攻堅的戰場主要集中在廣大農村貧困地區,但是旅游扶貧并不是鄉村旅游工作的全部,鄉村旅游還有更加廣闊的天地。從區域上講,目前,全國2.26萬個建檔立卡貧困村是當前旅游扶貧攻堅的重點對象。而那些沒有脫貧攻堅任務的地區,大力發展鄉村旅游仍然是重要任務。從階段上看,我們國家的鄉村旅游整體上還處于轉型升級的關鍵時期。發展階段不同對鄉村旅游的要求也不同,貧困鄉村和地區要緊抓旅游扶貧,積極培育和發展鄉村旅游。已經脫貧的鄉村和地區,仍要大力提升鄉村旅游水平,要注重轉型升級,從旅游扶貧轉入旅游富民。從產業上看,完善基礎設施建設、完善公共服務體系不僅是旅游扶貧的需要,也是旅游產業加快發展、持續發展的必然要求。反過來,鄉村旅游發展得越早、發展得越好,可以促進貧困地區越早實現旅游扶貧目標,越早轉入旅游富民進程,效果也越好。

3.旅游扶貧擴大化。有的地方并不具備發展旅游的基本條件,也要硬上旅游扶貧項目。這里,我們要強調,旅游扶貧不是萬能的,不是所有的鄉村都可以搞旅游扶貧。只有具備旅游資源和基本條件的鄉村才能通過努力發展旅游實現脫貧。

(七)我國目前是否存在“旅游服務貿易逆差”?

旅行服務貿易不等同于旅游服務貿易,前者指廣義旅行活動,后者僅指相對狹義的旅游活動。綜合國際貨幣基金組織和聯合國世界旅游組織的核算法則,旅行服務貿易支出包含停留時間超過1年、非旅客的刷卡花費,旅游服務貿易限定為跨境“停留時間不超過1年”的旅客花費。旅行服務貿易明顯超出旅游服務支出范疇。目前被社會各界經常引用的我國際收支平衡表中的旅行服務貿易支出中至少有以下項目不屬于旅游貿易支出范疇:留學生個人及家屬花銷,國人海外大病治療、產子等花銷總額,中國籍海外務工人員和駐外使館、辦事處等工作人員及其家屬開銷,國人海外巨額投資花費等。扣除以上各項,2015年我國旅游服務貿易收入約為1136.5億美元,旅游服務貿易支出約為1045億美元,旅游服務貿易實際為順差,順差的總額是91.5億美元。經測算,2016年,我國國際旅游收入1200億美元,出境旅游花費1098億美元,旅游服務貿易順差 102億美元。

(八)如何認識旅游體制改革

有的認為,成立旅游發展委員會不過就是旅游局換了個牌子,換湯不換藥。關于這個問題,我還想再重復一句,我們今天推動旅游綜合管理體制改革,就像三十多年前的撤地設市改革。當時,廣東率先撤地設市,其他一些地方的同志不太理解,覺得級別還是一樣,無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后,大家看到廣東發展起來了,一去考察,這才醒悟過來:原來是廣東各地的管理體制、治理機制發生了變革。從地區行署到市,發展目標和指導思想完全不同。從過去對農村管理轉變為對城市管理,從農民到市民,釋放的信息就是要邁入城市化、工業化、信息化。其他許多地方多少年以后才趕緊撤地設市,脫草鞋換皮鞋。今天,我們推進旅游綜合體制改革,釋放的就是各級黨委政府應當適應大眾旅游時代及旅游已成為綜合性產業的新形勢、大力推動現代旅游治理體系建設的積極信號。

(九)如何認識旅游貢獻

在2015年的全國旅游工作會上,我們對所謂的“旅游業富民不富財政”的認識進行過分析,在這里,我還想再舉幾個例子。2016年,張家界市旅游業增加值占經濟總量的比重超過50%,旅游稅收占全市財政稅收的51.3%。浙江旅游小鎮富民富財政,湖州“裸心谷”共121個床位,每個床位一年為財政貢獻的稅收就超過了10萬元。除了旅游消費領域對財稅直接貢獻外,旅游投資領域對財稅貢獻也在不斷提升。據估算,旅游直接投資和帶動投資對財政綜合貢獻超過11%。同時,旅游投資將會帶動相關產業快速發展,提升對財政的綜合貢獻率。旅游業既是綜合性產業,也是一個平臺性產業,旅游業本身不僅涵蓋了多種行業,更是能夠成為集聚各種要素、各種消費、各種業態的平臺性產業。旅游業對財政貢獻,除了旅游消費領域和投資環節的直接貢獻,更多體現在旅游業帶動相關產業和配套服務業的發展,產生了大規模的相關稅收,帶動其他消費及企業、個人所得稅數目也更大。當然,有些地方旅游業還處于剛起步階段,需要持續加大財政引導性資金投入及資本投入,暫時還沒有看到財稅方面的顯著產出,但從長遠發展來看,只要大力發展好旅游業,在財政方面的效應會凸顯出來。我們在發展旅游業時,要算算賬,以更宏觀、更長遠的視野來看待旅游業對財政的貢獻。事實表明,旅游業不僅富民,也富財政。進而言之,旅游富民了,可以減輕財政負擔,從另一角度看,不是富財政了嗎?2011-2015年,中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元,2016年預算安排中央財政扶貧資金補助地方部分660.95億元。地方各級財政每年也都要拿出大筆資金補貼貧困群眾。如果通過旅游發展使越來越多的貧困群眾脫貧致富,不是也減輕財政負擔,進而富財政嗎?

我們還要看到,旅游不僅具有經濟貢獻,還具有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結的貢獻、促進人的全面發展貢獻,等等。


 

三、實施三步走戰略,奮力邁向我國旅游發展新目標

 

當前,關于我國旅游發展戰略有兩種觀點。一種觀點認為,我國旅游起步晚、基礎差、底子薄、問題多、矛盾大,離實現世界旅游強國這一目標遙遙無期。另一種觀點認為,我們已經是世界第一大出境旅游消費國,第四大入境旅游接待國,還擁有世界最大的國內旅游市場,世界影響力日益增強,應該就算是世界旅游強國了,或者說,用不了幾年就可以建成世界旅游強國了。還有人疑惑,為什么現在我們對旅游強國提的不多,是不是就不要建設旅游強國了?是不是過于保守了?是不是沒有雄心壯志了?

應當說,這兩種觀點都是片面的。一種過于悲觀,有點妄自菲薄。另一種過于樂觀,有點妄自尊大。

其實,盡管中國旅游起步晚、底子薄,但經過改革開放30多年的艱苦奮斗,我國旅游業總體上說,初步具備建設世界旅游強國的一定基礎。因此,我們不要過于悲觀。

另一方面,我們也不要過于樂觀。我國旅游業發展方式還較為粗放,資源利用效率不高,市場主體發育不充分,存在旅游管理體制、運行機制與國際不相適應,旅游公共服務與井噴式需求不相適應,旅游市場秩序與人民群眾更加滿意的目標不相適應等諸多問題。尤其是,我們現在連基本的廁所問題都沒能有效解決好,基本的統計體系尚未建立,家底都沒搞清楚,能說得上“強”嗎?!

建設世界旅游強國當然是我們的宏偉目標,需要堅持不懈地去努力實現。我們既需要志當存高遠的豪情,又要有抓鐵有痕、踏石留印的務實精神。我們要清醒地認識到,目前的“大”主要還是規模大。我們綜合世界經濟論壇《全球旅游業競爭力報告》等文獻,從旅游產業、公共服務、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環境可持續性等多個方面,梳理中國旅游業整體實力以及和世界旅游強國西班牙、法國、德國、美國的差距。目前中國旅游業在世界上可以綜合排到第17位,比2013年上升了28位。雖然整體名次有較大幅度提升,但更多地是依靠規模,很多質量和效益指標排名仍然靠后,還談不上進入世界前列。與世界旅游發達國家相比,我們的整體發展水平不高,人均GDP剛剛超過8000美元,僅相當于美國的14%,城鎮化率達到56%,中等收入人群2.6億人,中等收入人群比重僅為19%,人均出游3.4次,萬人擁有鐵路里程僅0.88公里,民用機場個數達到206個,平均667萬人才擁有1個民用機場,通用機場數量達到400個,平均344萬人才擁有1個通用機場,與發達國家還存在較大的差距。旅游產品結構不合理,觀光產品多,休閑度假產品少;大眾化、同質化旅游產品多,個性化、品牌化旅游產品少;滿足吃住行的淺層開發多,針對游購娛的深度開發少。高端游客和消費外流問題突出。服務質量不高,不合理低價游、惡性競爭、強迫購物、欺客宰客、不文明旅游等現象時有發生。世界級旅游品牌和目的地少。缺乏世界一流的跨國旅游集團,全國兩萬多家旅行社的營業收入,還不到美國運通一家的40%,日本交通公社的50%。2015年,全球最大旅游網站之一貓途鷹(Trip Advisor)公布的全球最佳目的地榜單中,中國大陸沒有一地進入25強。全球十大酒店品牌,美國占8家,法國、英國各占一家,中國一家沒有。我們的管理體制也明顯落后于旅游業發展實際。從大眾旅游時代來看,我們才剛剛進入。而西班牙從上個世紀50年代開始,就迎來大眾旅游時代,休閑和放松的旅游需求逐步成為主體需求。德國(西德)從上世紀50年代開始、法國從上世紀60年代開始逐步迎來大眾化旅游,可見我們的差距之大。當然,發展都有個過程,我們要看到美國等也經歷了粗放型發展階段,美國旅游發展初期尼亞加拉瀑布景區就曾遭到很大的資源破壞。

綜合比較西班牙、法國、德國、美國等旅游強國的發展歷程,我們判斷我國現仍處于對資源依賴較高的粗放型旅游大國階段,從現在到邁入世界旅游強國行列,需要實施“三步走戰略”。

三步走戰略:第一步,從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國(2015-2020年)。第二步,從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國(2021-2030年)。第三步,從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國(2031-2040年)。

具體從每一步的判斷依據、具體目標、主要任務和基本路徑來看:

第一步:從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國(2015-2020)。

1.    判斷依據:

預計到2020年建成比較集約型旅游大國。這一判斷也是基于第一個百年目標,即建黨一百年時全面建成小康社會。據一些國際研究機構測算,到2020年中國人均GDP將達到1.2萬美元,相當于同期西班牙的五分之二、法國的十分之三、德國的十分之三、美國的三分之一。中國人均出游將達到4.5次,相當于同期德國二分之一、美國三分之二。中國城鎮化率達到60%,相當于同期美國城鎮化率水平的四分之三。中等收入人數將達到6-8億人,中等收入人群比重將達到44%,相當于美國的十分之七。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.08公里,民用機場個數將達到244個,每566萬人擁有1個民用機場,通用機場數量將達500個,每276萬人擁有1個通用機場,跨入中等收入國家行列,消費需求結構將從生存型消費向發展型消費升級,從物質消費向服務消費升級。居民旅游消費個性化、特色化、休閑化、品質化、多樣化更加明顯,帶動旅游休閑度假、康體養生、科普研學等產品供給不斷優化,推動特色優質旅游服務和旅游綜合環境不斷提升。這一階段,旅游集約型增長特點較為明顯。旅游經濟增長從單一的總量擴張向質量效益綜合提升轉變,增長動力從依靠資源要素擴張、人財物投入向依靠科技進步和旅游服務人員素質轉變,旅游企業從依靠擴大資金投入向提高自主創新、增強品牌國際競爭力轉變。這一步,相當于世界主要旅游發達國家從上世紀80年代中后期到本世紀初經歷的發展時段。如法國1985年通過“山區法”、1986年通過“海濱法”,尋求旅游經濟增長與自然環境保護的平衡發展,上世紀90年代,城市旅游、商務旅游、露營旅游、海水療養旅游、冬季運動旅游、文化旅游產品體系已經趨于成熟。德國從上世紀90年代開始,市場集中度不斷提高,途易等大型旅游集團創新能力和國際品牌競爭力更為凸顯。西班牙從1992年開始啟動全面質量管理計劃、旅游品牌計劃和旅游發展計劃。

2.具體目標:

——旅游經濟穩步增長。城鄉居民出游人數年均增長10%左右,旅游總收入年均增長11%以上,旅游直接投資年均增長14%以上。到2020年,旅游市場總規模達到67億人次,旅游投資總額2萬億元,旅游業總收入達到7萬億元。

——綜合效益顯著提升。旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到12%,對餐飲、住宿、民航、鐵路客運業的綜合貢獻率達到85%以上,年均新增旅游就業人數100萬人以上。

——人民群眾更加滿意。“廁所革命”取得顯著成效,旅游交通更為便捷,旅游公共服務更加健全,帶薪休假制度加快落實,市場秩序顯著好轉,文明旅游蔚然成風,旅游環境更加優美。

——國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長,出境旅游健康發展,與旅游業發達國家的差距明顯縮小,在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力明顯提升。

3.主要任務:全面落實旅游業創新驅動、協調推進、綠色發展、開放合作、共建共享等方面任務。一是突出理念創新、產品創新、業態創新、技術創新和市場主體創新,推動精品景區建設、加快休閑度假產品開發、大力發展鄉村旅游、提升紅色旅游發展水平、加快發展自駕車旅居車旅游、大力發展海洋及濱水旅游、積極發展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是優化旅游業空間布局,做強5大跨區域旅游城市群、培育20個跨區域特色旅游功能區、打造10條國家精品旅游帶、培育25條國家旅游風景道、推進8大類特色旅游目的地建設。三是加強交通基礎設施建設,完善信息咨詢等旅游公共服務體系,推動旅游各產業要素更新換代。四是從消費端倡導綠色旅游消費,從供給端強調綠色開發與節能減排。五是構建旅游開放新格局,實施積極的旅游外交戰略,大力提振入境旅游,深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作,有序發展出境旅游,提高旅游業開放發展的深度和廣度。六是大力實施鄉村旅游扶貧工程,推進旅游業創業就業,規范旅游市場秩序,大力推進文明旅游,構筑旅游安全保障網,實施旅游服務質量提升計劃,創造文明、安全、便捷、舒適、高效的旅游環境。

4.基本路徑:以轉型升級、提質增效為主題,以推動全域旅游發展為主線,加快旅游供給側結構性改革,促進市場優化配置資源,增強產業動力,推進旅游業由低水平供需平衡向中高水平供需平衡提升。

第二步:從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國(2021-2030年)。

1.    判斷依據:

預計到2030年建成較高集約型旅游大國。據一些國際研究機構測算,2030年中國經濟總量可能超過美國,人均GDP將達到2萬美元,相當于同期西班牙的三分之二、法國的二分之一、德國的二分之一、美國的二分之一。中國人均出游將達到7次,相當于同期德國四分之三、美國八分之七。中國城鎮化率將達到65%以上,相當同期美國城鎮化率水平的五分之四。中等收入人數將達到9.5億人,中等收入人群比重將達到70%,相當于同期美國的五分之四。中國每萬人平均鐵路里程將達到1.15公里,民用機場個數將超過300個,每461萬人擁有1個民用機場,通用機場數量將達2000個,每69萬人擁有 1個通用機場。這一過程將釋放出巨大的投資和消費需求潛力,中國有望成為世界最大的消費市場,并對世界經濟增長、貿易增長、投資增長等做出巨大貢獻。有經濟學家提出,2030年我國將建成共同富裕社會。旅游成為普通百姓生活的剛性需求。健康生活、文明旅游成為內化追求,旅游環境友好型特征明顯,旅游經濟增長方式轉為以質量效益為代表的較高集約型增長,主要依靠技術創新、人力資本積累、資源融合、規模效益、學習效應等因素形成的動力所推動,旅游產品品種較為豐富、服務質量較高、國際市場競爭力較強。這一階段與當前世界旅游發達國家的水平較為接近。

2.主要目標:

——旅游產業進入全球產業中高端。不斷創新旅游新技術、新產業、新業態和新模式,拓展旅游新需求和新市場,具有一批有國際競爭力的大型旅游企業集團。

——旅游品質加速提升。旅游業為廣大老百姓提供更高質量的就業、更高水平的收入、更高品質的異地生活。

——旅游創新氛圍濃厚。旅游創新體系更加完善,實現旅游與現代科技的深度融合,旅游創業創新活力競相迸發。

——國際影響力顯著增強。旅游服務貿易順差優勢突出,入境旅游世界排名持續上升、出境旅游保持優勢,進一步提升在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力。

3.主要任務:一是加快推動旅游創新體系建設。二是加快培育旅游市場主體,優化旅游產業結構,推動旅游企業做大做強做精。三是加快推動“旅游+”戰略,促進旅游與相關產業深度融合發展。四是積極提升旅游發展質量,健全旅游市場秩序治理機制,提高旅游業整體效益,提升廣大人民群眾滿意水平。五是全面推動現代科技在旅游業的廣泛應用,提升旅游業的現代化水平。六是構建較為完善的旅游法治和政策體系。

4.基本路徑:推動科技、人才、資本、服務創新,推進旅游業從資源驅動和低水平要素驅動向創新驅動轉變,堅持綠色發展,形成人與自然和諧的現代旅游新格局。

第三步:從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國(2031-2040年)。

1.判斷依據:

預計到2040年建成世界旅游強國。據一些國際研究機構測算,2040年中國人均GDP可望達到2.5萬美元,是現在水平的三倍以上,相當于同期西班牙的十分之七,法國的五分之三、德國的五分之三、美國的五分之三;中國年人均出游率將達9次以上,相當于或可能超過同期美國、德國水平;中國城鎮化率將超過80%,接近同期美國水平。中等收入人數將達到11億人,中等收入人群比重將達到85%,接近同期美國水平。中國每萬人擁有鐵路里程將達1.32公里。屆時,中國在旅游產業、公共服務、市場治理、文明水平、國際合作、國際影響力、人力支撐、環境可持續性等多個方面指標有望達到或接近世界同期旅游強國水平,有些指標甚而領先世界水平。旅游業發展核心依靠技術創新、人力資本積累、資源融合、規模效益、學習效應等因素驅動的高度集約型特征明顯。

2.主要目標:

——科技和人才成為旅游業發展最重要的戰略資源,創新成為旅游業發展的最核心因素。

——旅游勞動生產率、社會生產力達到世界一流水平,旅游經濟發展質量高,資源利用非常高效。

——具有非常強的國際競爭力。擁有具有世界影響力的旅游企業品牌、國家和地區旅游形象,在世界旅游發展中具有廣泛而深遠的影響力。

——擁有一批世界一流的旅游科研機構、旅游高等院校和創新型旅游企業,成為全球高端旅游人才創新創業的重要聚集地。

——旅游可持續發展能力強。旅游業的市場環境、制度環境更加優化,為旅游業持續發展提供有力的保障。

3.主要任務:一是加強旅游發展能力建設,全面提升旅游業對經濟、就業和社會發展的貢獻能力。二是全面優化旅游業發展的制度,全面營造有利于旅游創新創業的環境。三是加快旅游軟實力建設,積極建設一批有世界影響力的國際旅游智庫、旅游高等院校,培育高素質的人才隊伍體系。四是加強旅游安全、健康與衛生建設,全面提升旅游保障能力。五是全面提升國家旅游形象和在世界旅游發展中的地位,增強在全球旅游發展中的全球話語權和各類規則的決策權。六是全面優化生態環境,提升旅游可持續發展能力。

4.基本路徑:依靠完善的現代旅游創新體系和更加科學的治理機制,通過旅游促進人的全面發展,促進旅游質量、水平、效益、綜合競爭力、旅游文明程度的提升。

 

2040年我國邁入世界旅游強國行列之后,再經過十年奮斗,2050年,新中國成立100周年之際,第二個百年奮斗目標實現之時,我國旅游業發展總量、發展質量、綜合效益、比較優勢、文明程度、國際影響將繼續發展提升,主要指標位于世界前列,旅游業將在實現百年宏偉目標中發揮更加突出的作用,我國作為世界旅游強國的地位將更加鞏固,并得到新的提升。

 

九層之臺,起于累土。千里之行,始于足下。讓我們將思緒拉回33年,拉回到今天,立足今天,干好今天,宏偉目標始于今天。

建設世界旅游強國,強國必先強民。沒有文明水平持續提升、綜合素質不斷增強的國民,就不可能建成世界旅游強國。

建設世界旅游強國,強國必先強企。沒有一大批創新能力持續提升、綜合競爭力不斷增強的世界級旅游企業, 大量充滿活力的中小企業,就不可能建成世界旅游強國。

建設世界旅游強國,強國必先強基。沒有基礎設施和公共服務供給能力持續提升、軟硬實力不斷增強的經濟社會發展基礎,就不可能建成世界旅游強國。

 

就我國來說,這些都不是一朝一夕之功。“十三五”期間,我們的目標與任務是扎扎實實走好第一步,由粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國。


 

四、2017年全國旅游重點工作

——努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變

 

做好全域旅游工作,必須準確把握我國旅游面臨的國際國內形勢。從國際形勢看,綜合各方面預測,今年世界經濟形勢仍將處于緩慢復蘇進程中。全球保護主義和內顧傾向抬頭,部分國家逆全球化思潮上揚,美國政府換屆,不少國家社會階層分化嚴重、民粹主義大行其道,英國脫歐,難民危機等可能導致突發事件,主要經濟體宏觀政策變數加大,如去年12月15日美聯儲加息,其外溢效率還將持續。這類事件都需要我們密切關注,并深入研究對全球旅游特別是對我國旅游發展帶來的影響和應對之策。

從國內形勢看,2016年我國經濟運行繼續保持在合理區間,國內生產總值預計增長6.7%,增速依然在世界主要經濟體中居于前列,就業形勢總體較好,結構調整步伐加快,服務業比重持續上升,大眾創業、萬眾創新蓬勃發展,發展新動能加速成長,新興產業發展迅猛,居民收入穩定增長。同時,我國經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,如產能過剩和需求結構升級矛盾突出,經濟增長內生動力不足,金融風險有所積聚,部分地區困難增多等。對這些問題,我們要高度重視。2017年中央將繼續統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一系列治國理政的新思路新方略為旅游業發展創造了新良機、注入了新動能,旅游業加速轉型升級既有宏觀支撐、政策引領,也有行業優勢、內生動力。

我國正進入大眾旅游時代,居民旅游需求旺盛。全面建成小康社會有利于大眾旅游消費持續快速增長。貫徹五大發展理念有利于旅游業成為優勢產業。推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級。綜合判斷,“十三五”時期,旅游業正迎來新一輪發展黃金期,并呈現消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化五大趨勢:同時,我們也要清醒地看到,當前及今后一段時期,旅游業仍處于矛盾凸顯期,面臨不少問題和挑戰,主要表現在:旅游業發展的體制機制與綜合產業和綜合執法的要求不相適應,旅游產品質量提升和供給側結構性改革的任務仍然較重,政策環境仍待進一步優化;旅游基礎設施和公共服務明顯滯后,補短板任務艱巨;游客的文明素質和從業人員的整體素質有待提升,市場秩序有待規范等問題比較突出。總之,我們去年提出的15個不相適應的問題依然存在((1)現行旅游管理體制與“兩個綜合”(綜合產業和綜合執法)不相適應;(2)旅行社、飯店、景區及導游管理體系與旅游業的快速發展不相適應;(3)一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”及擴大入境旅游的目標不相適應;(4)游客素質與旅游業的快速增長及國際旅游環境要求不相適應;(5)旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與旅游爆發式、井噴式市場需求不相適應;(6)游客對中國產品質量的信心、國內外稅差及流通成本差別與強勁的購物需求不相適應;(7)我國旅游裝備制造水平與激烈的國際競爭不相適應;(8)休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應;(9)旅游小統計與旅游大產業及國際通行規則不相適應;(10)旅游管理部門隊伍建設、全行業隊伍建設、從業人員素質與旅游科學發展的要求不相適應;(11)企業對門票經濟的過于依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應;(12)旅游管理體制、運行機制與國際規則不相適應;(13)旅游投資、經營環境與投資者、經營者的要求不相適應;(14)黨委、政府及部門對旅游業的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應;(15)旅游基礎理論和應用研究與旅游高速發展的實踐不相適應。),旅游業改革發展任務依然艱巨,需要我們直面問題,勇于擔當,發揚釘釘子精神,一步一個腳印,開拓進取,攻堅克難,不斷解決旅游業發展中的問題。

 

2017年是黨的十九大召開之年,是我們推進由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變的關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的重要一年、推進旅游供給側結構性改革的攻堅之年。按照中央決策部署,結合“十三五”旅游目標任務,2017年旅游工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大以來的重要部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央經濟工作會議總體要求和國務院部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持以推進供給側結構性改革為主線,推進全域旅游,加快深化體制機制創新,提升融合發展能力,完善公共服務體系,增強旅游對消費、投資、扶貧、富民的促進作用,努力為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大貢獻!

2017年全國旅游業發展的預期目標為:

力爭實現旅游總收入超過5萬億元,同比增長10%以上。國內旅游人數超過48億人次,增長11%以上;入出境旅游人數超過2.65億人次;完成投資超過1.5萬億元,增長20%。新增旅游就業人數100萬人以上。帶動扶貧200萬人以上。三年廁所革命計劃如期完成,“旅游+”綜合效應進一步彰顯,旅游交通更為便捷,旅游公共服務更加健全,旅游投訴持續下降,市場秩序進一步好轉,人民群眾滿意率進一步提升。在全球旅游規則制定和國際旅游事務中的話語權和影響力進一步增強。

以上是全國旅游業發展的總體目標,各地應當因地制宜,制定適合本地區實際的目標。

2017年,我們要圍繞“努力由粗放型旅游大國向比較集約型旅游大國轉變”這一中心任務,大力推進全域旅游,實施15項重點行動。

(一)著力推進落實《“十三五”旅游業發展規劃》,切實發揮《規劃》綱領性作用

“十三五”旅游業發展規劃由國務院印發實施,各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構是責任主體,各級旅游部門要主動作為,把推動規劃實施放在突出位置。各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務于規劃實施。

1.抓好《規劃》的宣貫。各級旅游部門負責同志要帶頭認真學習,通過專家講解、組織專題輪訓班等多種形式,加強培訓,把全行業的思想行動統一到規劃確定的藍圖上。

2.編制《規劃》具體實施方案。各地區要結合本地實際制定具體實施方案或者專項規劃,明確工作分工,落實工作責任。各地區要將這項工作作為近期重點,抓緊抓好。

3.推動《規劃》重點任務落實。《規劃》中涉及到本地區的重點任務和項目,各地旅游部門要在當地黨委政府的統一部署下,主動擔當、積極作為,大力推進。涉及到不同地區,要加強地區間協調和合作,形成高效的工作推進機制。《規劃》中明確由旅游部門牽頭落實的,各地旅游部門要主動會同有關部門,結合本地實際創造性地提出具體的落實方案。

4.加強《規劃》實施評估監督。各地旅游部門要加強工作指導,幫助基層研究解決貫徹落實《規劃》中的困難和問題,加大對困難地區、薄弱環節的支持力度。要加強《規劃》實施情況評估。國家旅游局將適時組織對各地貫徹落實《規劃》的情況進行督查督導。

(二)推進全域旅游發展,深化旅游綜合體制改革

推進全域旅游是貫徹五大發展理念的重要途徑,我們要切實推進由景點旅游模式向全域旅游模式轉變,促進旅游發展階段演進。

5.繼續推動旅游綜合體制改革取得新突破。要圍繞全域統籌規劃、全域整合資源,全要素綜合配置,全社會共治共管、共建共享的目標,繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創新,實現從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理向全域旅游依法治理轉變。開展旅游警察國際交流合作。創新規劃理念,將旅游作為“多規合一”的重要引領之一,將全域旅游發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中,不斷優化城鄉旅游綜合環境。

6.加快推進全域旅游示范區創建工作。推動出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》,進一步明確全域旅游發展的方向、工作重點和保障措施。分類制定全域旅游示范區創建標準,組織開展全域旅游現場觀摩和專題培訓,指導好500家單位的創建工作。適時組織驗收一批國家全域旅游示范區。兌現八項支持措施:(1)優先納入中央和地方預算內投資支持對象;(2)優先支持旅游基礎設施建設;(3)優先納入旅游投資優選項目名錄;(4)優先安排旅游外交、宣傳推廣重點活動,納入國家旅游宣傳推廣重點支持范圍;(5)優先納入國家旅游改革創新試點示范領域;(6)優先支持A級景區等國家重點旅游品牌創建;(7)優先安排旅游人才培訓;(8)優先列入國家旅游局重點聯系區域。

7.建立全國全域旅游全息信息系統,加強全域旅游經驗交流。建立全域旅游示范區創建工作觀測體系和全國全域旅游全息信息系統。繼續召開全域旅游工作現場推進會。開展“書記、省長(市長、縣長)談全域旅游”系列高端訪談和宣傳報道活動。加快建立國家全域旅游示范區聯盟,交流分享創建經驗,共同塑造全域旅游目的地品牌。

(三)推進“旅游+”,深化供給側結構性改革

繼續以“旅游+”為手段,培育旅游新業態,助推振興實體經濟。

8. 重點做好旅游與一系列領域和行業的融合發展。一是推進旅游+城鎮化。建設一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮。二是推進旅游+工業。制定發布《全國工業旅游發展規劃綱要》和工業旅游標準。大力發展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業,創建一批旅游裝備制造業基地。繼續辦好中國旅游產業博覽會。三是推進旅游+交通。與交通部聯合出臺《關于促進交通運輸業與旅游產業融合發展的若干意見》,落實《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》,召開首屆中國(國際)自駕車房車旅游博覽會。與交通部共同制定國家旅游風景道標準,適時召開現場推進會。四是推進旅游+體育。深入實施《關于大力發展體育旅游的指導意見》,與體育總局共同召開全國體育旅游工作大會,推出一批體育旅游示范基地和重點項目。五是推進旅游+航空。與發改委、民航局聯合發布第二批通用航空旅游試點項目。六是推進旅游+康養。制定出臺《關于促進老年旅游健康發展的指導意見》,與衛計委聯合推動健康醫療旅游發展。七是推進旅游+教育。加強研學旅游基地建設,推出一批精品示范項目。八是推進旅游+環保。大力發展森林旅游和生態旅游,與環保部共同推出一批國家生態旅游示范區。九是推進旅游+科技。推出“十大科普旅游基地”,建設一批科技旅游示范項目。編制《全國地學旅游發展綱要》,培育一批“地學旅游示范區”“地學旅游研學基地”。十是推進旅游+林業,與林業部門一起促進林業旅游。同時,還要推進旅游+牧業、旅游+漁業、旅游+水利,促進牧業旅游、漁業旅游、水利旅游,等等。

(四)深化廁所革命,促進完善公共服務體系

今年我們要實施廁所革命攻堅計劃,鞏固并擴大廁所革命成果,啟動新一輪廁所革命行動。

9.加大廁所革命工作推進力度一是要保質保量地完成5.7萬座三年廁所建設任務,確保廁所革命取得階段性成果。繼續在春節后上班的第一天召開全國旅游廁所工作現場會,這些相沿成習。二是繼續舉辦中國廁所革命推進日活動、世界廁所日暨中國廁所革命宣傳日活動。三是開展《廁所等級劃分與評定》和“第三衛生間”建設等專項行動。四是推出《廁所革命新三年工作計劃》,再建設5萬座廁所。

10.實施“補短板”計劃,加快推進旅游公共服務體系建設。一是組織實施《“十三五”全國旅游公共服務規劃》,召開全國旅游公共服務工作會。二是發布《城市游客中心服務規范》,整合旅游集散中心、咨詢中心。三是制訂標準,加快推進重點旅游城市旅游觀光巴士、自行車休閑綠道建設,提供城市便利游覽服務。四是豐富中國旅游日的惠民措施,在中國旅游日推出景區門票減免贈送活動,推進旅游志愿者服務和旅游公益宣傳教育。

11.加快安全保障體系建設,提升旅游安全工作水平。一是召開全國旅游安全與應急管理工作會議。協調配合相關部門,加強對游客聚集場所、高風險旅游項目的聯合監管,嚴防游客群死群傷事故。二是聯合公安、交通運輸、安監等部門開展“旅游包車”專項治理行動。三是利用“安全生產月”等時間節點,廣泛開展旅游安全宣傳,強化對旅游從業人員的安全培訓教育。四是與保監會聯合修訂《旅行社責任保險管理辦法》。開展“旅游保險宣傳周”活動。

(五)拓展鄉村旅游,充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能

我們要充分發揮旅游扶貧作為有尊嚴的扶貧和返貧率低的扶貧等綜合優勢。同時,通過大力發展鄉村旅游,促進農民增收和農業供給側結構性改革。

12.大力推進旅游扶貧。一是持續抓好鄉村旅游扶貧工程行動方案的落實。二是會同中國農業發展銀行建立旅游扶貧示范項目庫,細化建檔立卡貧困村資源普查工作,完善旅游扶貧對象檔案。三是加大對鄉村旅游扶貧重點村的指導,繼續開展村官培訓。四是繼續開展旅游行業“萬企萬村”結對幫扶活動和旅游規劃公益扶貧。五是召開第三屆全國鄉村旅游與旅游扶貧推進大會(“818大會”),推廣“兩加兩帶”旅游扶貧模式。六是大力支持民族地區、邊疆地區發展,召開全國旅游援藏工作會議,繼續做好旅游援疆工作。

13.大力推進鄉村旅游富民工程。一是抓好即將出臺的《關于促進鄉村旅游持續健康發展的若干意見》貫徹實施工作。二是會同農業部抓好國家現代農業莊園創建工作,開展中國度假鄉村、中國風情小鎮創建工作。三是推進后備箱行動計劃,推出一批鄉村旅游示范基地和優質農產品采購名錄。四是引導鄉村旅游投資向多類型、多業態鄉村度假產品拓展,2017年實現鄉村旅游投資突破5000億元,鄉村旅游消費達到1萬億以上。

(六)拓展旅游投資和消費,培育壯大旅游發展新動能

我們要立足發揮市場在配置資源中的決定性作用,注重優化旅游投資結構,加強對社會資本的引導,推進重點領域投資持續健康增長。

14.加強旅游投資引導。一是與發改委共同抓好《“十三五”旅游基礎設施和公共服務設施建設規劃》的實施,共同推進“旅游休閑重大工程”建設,加大對廁所革命、中西部地區旅游基礎設施及產業轉型升級項目的支持力度。加大政府性資金對旅游業發展的支持和引導力度,與財政部建立旅游發展基金項目庫。開展基金項目專項檢查,修訂旅游發展基金管理辦法。二是召開2017中國旅游產業投融資促進大會(“515大會”),發揮中國旅游產業基金的平臺和導向作用,支持企業牽頭建立旅游產業基金發展聯盟。三是會同國家開發銀行等11家金融機構做好已公布優選旅游項目的落地支持工作,推出第三批全國優選旅游項目名錄,引導對旅游重大項目和新業態項目的投資。建立更加緊密的銀旅合作機制,制定《關于金融支持民間資本投資旅游的指導意見》。四是召開全國中小旅游企業座談會,會同有關部門制定促進中小旅游企業發展的指導意見,研究實施中小旅游企業成長工程,推出一批中小旅游企業重點支持名單。

15.加強休閑度假等消費熱點引導。一是召開全國度假旅游發展大會,推出第二批國家級旅游度假區。發布《國民旅游休閑發展年度報告》。二是會同發改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發展總體規劃》《關于促進游艇旅游發展的指導意見》。啟動大運河風景道等25條國家旅游風景道規劃建設,促進自駕車房車旅游發展。三是啟動絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶等10條國家精品旅游帶建設。規劃建設一批山岳、湖泊等特色旅游目的地。規劃建設好香格里拉、太行山等20個特色旅游功能區。四是制定《國家濕地旅游示范區》、《誠信旅游示范城市》、《旅游休閑示范鄉村》和《旅游休閑示范區》等標準。召開國家旅游示范工作會議,向社會推出首批國家旅游示范城市和基地。

16.不斷提升景區發展質量。一是召開全國景區發展大會,抓好景區質量等級評定新標準的貫徹,提升景區服務。二是研究制定《景區條例》,建立實施景區安全風險評估制度、景區經營負面清單制度、景區監管協調會商與聯動制度、景區信用公示及“黑名單”制度、景區文明旅游引導制度等。三是建立完善進出有序的景區動態管理機制。繼續開展對不合格景區的“摘牌”、警告等整治工作。四是建設“全國景區監測系統”平臺,對景區進行實時監測,強化日常管理。

(七)著力推進整治旅游市場秩序和不文明行為,不斷優化旅游消費環境

整治旅游市場秩序和推進文明旅游是一項長期工程,需要常抓不懈,久久為功。

17.建立國家、省、市、縣四級聯動監管體系。國家層面,推動國務院旅游工作部際聯席會議綜合監管工作小組的職能進一步強化。省級層面,推動各地黨委、政府統籌旅游市場綜合監管工作,加強對縣市旅游市場監管工作的督查、考核與問責。市縣層面,繼續推動有條件地區設立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社會監督上,發揮游客對旅游服務的監督作用,利用大數據研判行業發展,建立“中國旅游住宿業景氣指數”。在行業自律上,發揮龍頭企業對市場的維護和引領作用,發揮協會行業組織的自律作用。

18.繼續開展“不合理低價游”專項整治。強化旅游質監執法力度,嚴刑峻法打擊組織“不合理低價游”旅游企業。綜合“價格、稅務、審計、電子監控、等級評定、理賠”等各種手段,設立旅游市場秩序“重點監管區”“重點監管企業”,加強旅游購物長效管理,推動各地試點建立旅游購物退貨監理中心。持續深化中泰旅游市場監管合作機制,建立中日等旅游市場監管合作機制。加強內地與港澳,大陸與臺灣共同整治市場的力度。密集開展抵制“不合理低價游”宣傳活動,廣泛開展“不合理低價游”游客事跡征集活動,以案說防、以案施教。

19.繼續抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。一是開展“文明如廁微信創意大賽”“文明旅游創意H5全國征集”等活動,確立中國文明旅游形象標識體系,把“為中國加分”塑造成文明旅游的閃亮品牌,把“中國旅游志愿者”打造成踐行文明旅游的重要力量。二是繼續加大不文明行為記錄懲戒力度,建設全國旅游市場信用信息公示系統。開展不誠信經營“黑名單”升級行動,完善守法誠信褒獎機制,建立誠信旅游企業“紅榜”,建立旅游消費警示制度。

(八)深化導游體制、旅行社體制等專項改革,增強發展動力

20.深化導游體制改革。2017年底全面完成改革試點工作,加快推進全國性改革,切實推動導游由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。推進領隊體制改革,完善相應管理辦法。舉辦全國導游大賽,提升導游綜合素質。

21.啟動旅行社體制改革試點。出臺旅行社體制改革試點意見,適時召開全國旅行社體制改革工作會議。推動旅行社從“低價競爭型”向“品質競爭型”轉變,從粗放式初級管理向精細化、智能化管理轉變。

22.抓好旅游業改革創新先行區等建設。制定《旅游業改革創新先行區管理辦法》,創建第二批20個改革創新先行區,加快推進跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區工作,建立健全動態管理機制。全面梳理11個自貿區的涉旅政策,為其他地區形成可復制、可推廣的經驗。

23.加強法制保障。認真貫徹落實《旅游法》和《關于依法興旅、依法治旅的意見》,加快與《旅游法》配套的制度建設。推動各地旅游部門對旅游條例的修訂,抓緊推動制定《旅游法》授權地方的法律文本。

(九)拓展旅游外交與旅游推廣,塑造“美麗中國”旅游形象

圍繞“一帶一路”國家戰略,充分發揮旅游交流合作優勢,推動入境旅游市場持續穩定增長。

24.辦好旅游外交重點活動。一是籌辦“一帶一路”國際合作高峰論壇等重要主場外交活動的配套旅游活動。二是認真辦好2017年中國-丹麥旅游年、中國-澳大利亞旅游年、中國-哈薩克斯坦旅游年、中國-東盟旅游合作年各項活動。三是承辦好聯合國世界旅游組織(UNWTO)第22屆全體大會(成都)、首屆中國-東盟旅游部長會議等活動。

25.深化雙多邊旅游合作。一是辦好中美旅游高層對話、中日韓三國旅游部長會議、中俄蒙三國旅游部長會議等20多項重要雙多邊旅游活動。二是繼續推進中國公民組團出境旅游目的地(ADS)相關工作,不斷提升中國公民團體旅游便利化水平。三是從國家層面積極探索組建以我為主導的國際旅游組織,增強我國際旅游話語權和規則制定權。四是與聯合國世界旅游組織等繼續加強合作。

26.加大入境旅游推廣力度。一是完善旅游推廣機制,進一步發揮旅游市場推廣聯盟作用,優選部分聯盟項目先行先試,加強政策、資金扶持力度。組織好“萬里茶道”歐洲旅游推廣、“美麗中國—世界遺產”美洲旅游推廣、“美麗中國—冰雪之旅”東南亞聯合推廣、“美麗中國—高鐵之旅”京津滬高鐵聯盟印度推廣四個重點聯合推廣活動。二是繼續開展全球“熊貓走世界·美麗中國”營銷活動,擴展至美洲、亞洲、大洋洲主要客源國。三是繼續實施市場倍增計劃,集中推廣“中國十大國際旅游品牌”和“中國十大旅游精品線路”,升級改版中國旅游海外推廣網站,加大我國政策、旅游服務、簽證便利化措施等對外宣傳力度。

(十)深化內地與港澳、大陸與臺灣旅游合作

27.積極落實對港澳臺政策。一是繼續支持澳門世界旅游休閑中心建設、橫琴國際休閑旅游島建設、平潭國際旅游島建設,擴大CEPA領域對港澳資旅行社經營業務開放試點等。二是發揮“促進澳門世界旅游休閑中心建設聯合工作委員會”作用,繼續支持澳門舉辦世界旅游經濟論壇。三是推動粵澳游艇“點對點”自由行政策擴大實施范圍。四是持續推進144小時便利簽證政策在廣東全省實施。

28.創新旅游合作機制。一是舉辦內地與港澳全域旅游交流會議,舉辦內地與港澳旅游交流合作大會。推動建立“深化粵港澳區域旅游合作協調機制”,重點推進粵港澳郵輪游艇旅游合作發展。二是舉辦海峽兩岸鄉村旅游交流大會,評選首批兩岸鄉村旅游合作示范區。三是支持辦好第7屆蘇臺燈會、第13屆海峽旅游博覽會。

29.推進市場推廣改革創新。一是實施港澳臺年輕上班族旅游市場開發行動,赴港澳舉辦“品味絲路·城市印象”專題推介會,開發絲路沿線“城市游”新產品。二是實施港澳臺青少年赴內地(大陸)游學3.0工程,組織1.7萬名港澳臺青少年赴內地(大陸)游學。舉行內地游學聯盟年度工作大會暨游學推廣活動。認定一批游學基地。三是實施東北老工業基地旅游市場促進行動。舉辦東北老工業基地等地區專項旅游推廣等活動。四是實施展會提質增效計劃。辦好內地旅游·(港澳)嘉年華、香港國際旅游展、澳門國際旅游(產業)博覽會、海峽兩岸臺北旅展等組展參展活動,強化“展銷合一”。五是實施宣傳推廣“三進計劃”,在港澳地區開展進校園、進社區、進社團,臺灣地區開展進校園、進寺廟、進民宿宣傳推廣活動。實施廣告提升計劃,加大與地方聯合投放力度。

(十一)拓展紅色旅游,提升紅色旅游效益和品質

30.加快推動紅色旅游目的地升級。一是推動各地深入貫徹落實紅色旅游三期規劃綱要。二是制定“全國紅色旅游基地”標準,提升服務質量。三是推進落實“重走長征路”國家紅色旅游精品線路專項規劃,繼續完善紅軍長征主題精品線路建設。四是在18個紅色旅游重點城市率先試點推行實施《紅色旅游經典景區服務規范》,引導設立獨立網站和網上紀念館。五是結合重要節點廣泛開展宣傳推廣活動、組織拍攝紅色旅游宣傳作品、舉辦“紅色記憶”紅色旅游知識網絡大賽、紅色旅游進校園等活動。

31.推進紅色旅游扶貧。一是協調做好紅色旅游地區基礎設施和道路交通建設。二是開展智力扶貧,宣傳推廣紅色旅游扶貧經驗,培訓提高從業人員技能。三是整合當地資源,搭建平臺,引導企業、社會組織參與紅色旅游發展。四是結合集中連片地區扶貧開發和革命老區振興發展,在革命老區建立紅色旅游書屋。

32.深化紅色旅游國際交流與合作。一是積極開展第三屆中俄紅色旅游國際交流活動,對俄推廣紅色旅游景點及精品路線。二是選擇有條件和有影響力的地區,再推出若干全國紅色旅游國際合作創建區。三是在中共六大常設展覽館建立中俄紅色旅游基地,適時組織首發團,發布紅色旅游國際線路。

(十二)著力加強旅游數據中心建設,提升旅游信息化水平

33.改革旅游統計制度。一是建立健全全國統一規范的旅游數據采集平臺,建立旅游統計數據共建共享機制。二是加快構建國家-省-市-區/縣四級旅游統計和旅游數據中心工作體系。支持海南、四川、湖北、廣東、江蘇、安徽等省加快建設省級旅游數據中心。三是拓寬旅游數據來源,建立完善國家與地方、部委之間、地方委辦局之間、政府與企業之間、旅游與其他產業之間的數據共享機制。四是加強旅游統計國際合作,主動發聲,積極參與國際旅游統計標準和規范的制定。五是將數據分析報告和研究成果有效應用到旅游產業實踐,服務政府決策和社會投資,引導游客在時間和空間上的消費流量,改善旅游消費質量。六是加大旅游統計的理論研究與方法創新,為構建全國統一、數據指標內涵和外延一致的旅游數據體系提供理論支撐。七是進一步支持各地旅游統計改革和旅游數據中心建設。

34.加強國家旅游產業運行監測和應急指揮平臺建設。一是啟動旅游大數據工程,支持互聯網企業參與國家旅游基礎數據庫升級改造和新數據庫建設工作。二建設旅游景區運行監測和應急指揮系統,協調接入交通、氣象等部門數據,開展產業運行數據分析并發布相關報告。三是完成4A級景區數據接入國家旅游產業運行監測和應急指揮平臺全覆蓋。

35.持續推動旅游信息化工作。一是結合《中國旅游信息化“十三五”規劃》的編制,召開全國旅游信息化工作會議。二是啟動“全國全域全息旅游電子信息系統”與“全球全域全息旅游電子信息系統”建設,提升旅游公共信息服務水平。三是推出一批旅游信息化示范地區、旅游信息化示范企業、旅游電子商務示范平臺、旅游營銷示范平臺等,示范推動行業信息化和標準建設。

(十三)拓展理論研究,努力提升旅游人才隊伍素質

36.加強旅游基礎理論研究。形成一批基礎性、戰略性研究成果。一是出版《當代旅游學》,編撰《中外旅游大百科全書》,繼續編輯出版《世界著名游記叢書》。二是支持中國旅游智庫、中國旅游改革發展咨詢委員會等建設,推動成立中國旅游學會,有計劃地構建旅游智庫群。三是推動成立中國旅游網絡大學。四是推進中國特色旅游發展理論體系建設,為實施“三步走”戰略、推進全域旅游培養國家級旅游專家隊伍、人才隊伍。

37.實施人才促進計劃。一是推動旅游職業教育發展,會同教育部做好全國職業院校旅游類示范專業點遴選工作。通過全國旅游管理碩士(MTA)專業教育指導委員會和全國旅游職業教育教學指導委員會,組織舉辦職業院校技能大賽和骨干師資培訓,開展旅游職業教育課題研究,推進旅游職業教育教材建設和校企合作示范點建設。二是繼續實施“萬名旅游英才計劃”和旅游青年專家培養計劃。面向旅游院校和旅游企業開展示范性旅游人才項目,完成2017年3000名英才的遴選培養。三是加大導游培訓力度。進一步完善導游“云課堂”平臺,擴大培訓覆蓋面和影響力。啟動實施千名金牌導游培養計劃,結合旅游系統勞模先進宣傳,發揮優秀導游的引領示范作用。四是繼續做好導游援藏工作,組織舉辦西藏及四省藏區、新疆等旅游管理培訓班,支持西藏開展導游全員及鄉村旅游等培訓。五是繼續面向東盟國家實施旅游人才培訓項目。配合落實國家雙(多)邊旅游合作協議,推動旅游人才培養合作。

(十四)著力加強新聞宣傳,做好輿論引導

38.完善宣傳工作機制。一是從“明確重點、暢通渠道、整合力量、主動策劃、借力外腦”五方面入手,完善“新聞采集、信息發布、輿情反饋、專家咨詢”四大系統,夯實旅游報、官網、官微三大平臺,統籌大眾傳播和行業傳播兩大渠道,建立一套規范的內部新聞管理規章。二是加強與央視、人民日報、新華網、人民網、旅游報等傳播主渠道合作。三是充分發揮中國旅游新聞網絡平臺、中國旅游新媒體宣傳推廣平臺、中國旅游視頻資訊傳播平臺的上下溝通作用,營造“百花齊放、特色鮮明”的旅游新聞宣傳宏觀氛圍。

39.抓好重大旅游主題導向性宣傳。一是培育“主流媒體走基層”新品牌。圍繞全域旅游、旅游扶貧、廁所革命、旅游外交、旅游改革等主題,聯合中宣部、中央網信辦,策劃開展中央主流媒體和網絡媒體全國性采訪報道活動。二是支持央視拍攝紀錄片《旅游中華》,支持鳳凰衛視拍攝紀錄片《旅游天下》。三是推出旅游主題活動新亮點。圍繞重點領域,發掘新聞亮點,精心策劃選題,推出“全國首屆旅游攝影大賽”等主題宣傳活動,繼續組織好優秀旅游新聞作品評選、年度十大新聞評選等品牌活動。

40.提升旅游新聞宣傳品質與高度。一是組建旅游新聞宣傳與輿情研究高端智庫,邀請旅游業界、新聞界、經濟界知名學者、記者、企業家加入,不斷提高新聞宣傳工作品質與高度。二是用好“旅游媒體沙龍”新紐帶。舉辦旅游媒體沙龍,重點聯系一批骨干旅游記者和旅游行業專家,不斷提高宣傳水平。

(十五)著力加強黨的領導,牢固樹立“四個意識”

41.牢固樹立“四個意識”。全行業要深入學習貫徹習總書記的系列重要講話精神和十八屆六中全會精神,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,把對黨忠誠作為根本政治要求和最重要的政治紀律,堅定正確的政治立場和政治方向,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威,振奮精神、奮發有為,加強統籌協調,把黨對旅游工作的領導落到實處。

42.強化全面從嚴治黨。進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩,切實履行全面從嚴治黨“兩個責任”,加強對權力運行的監督和制約,堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,嚴格落實中央八項規定精神,持之以恒反對“四風”,把全面從嚴治黨貫徹落實到思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的各項工作中,奮力推動全行業黨建工作邁上新臺階,為確保旅游業持續健康又好又快發展提供堅強的組織保障。

 

“紅軍不怕遠征難,萬水千山只等閑”!同志們,實施“三步走”戰略,發展全域旅游是我們旅游領域的新長征,使命光榮,任重道遠。我們要自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,發揚長征精神,認真學習習總書記系列重要講話精神,深入貫徹落實黨的十八大以來的重要部署和中央經濟工作會議精神,主動擔當,銳意進取,全力完成“515戰略”任務,推動旅游業持續健康發展,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

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