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【省長書記談旅游】山西:加快把文化旅游業培育成山西戰略性支柱產業

最后更新時間:2016-11-14 8:27:03

山西省代省長樓陽生


“人說山西好風光”。“十三五”時期是山西文化旅游業轉型升級、提質增效的攻堅期,我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實黨中央、國務院關于發展文化旅游業的決策部署,按照山西省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,大力推進文化旅游業改革發展。

搶抓機遇、轉變觀念,加快把文化旅游業培育成我省戰略性支柱產業

近年來,在省委、省政府的正確領導下,我省旅游業取得了長足的發展進步,但與建設旅游強省的目標要求相比,發展的空間還很大,任務還很繁重。當前山西正處在決勝全面建成小康社會的重要歷史關頭,處在創新驅動、轉型升級的關鍵階段,必須主動適應經濟發展進入新常態、大力推進供給側結構性改革的新形勢、大背景、新任務,搶抓經濟下行倒逼轉型和旅游消費需求提速升級的重大機遇,大力推進旅游業改革發展,著力打造旅游目的地,加快把文化旅游業培育成我省戰略性支柱產業,建設與旅游資源大省地位相適應的旅游強省。

實現這一目標,要非常明確地提“把文化旅游業培育成我省戰略性支柱產業”。山西旅游資源有著豐厚的文化積淀和文化內涵。加快把文化旅游業培育成我省戰略性支柱產業是經濟發展規律使然,是經濟轉型升級之要,也是發揮比較優勢所在。只要我們對癥下藥、持續發力,假以時日,文化旅游業一定能夠成為我省戰略性支柱產業,山西建設旅游強省的目標一定能夠實現。

實現這一目標,要樹立新的資源觀。從狹隘的資源認識中走出來。礦產是資源,歷史文化是資源,生態文化是資源,紅色文化是資源,人力資源是第一資源,地方的軟實力也是資源。按照這樣一種資源觀,我們山西是有比較優勢的。比較優勢必須要用后發優勢的理念和后發優勢的做法,轉化成現實優勢,轉化成競爭優勢。

實現這個目標,要重點發展“旅游業+”。要在旅游消費“吃、住、行、游、購、娛”傳統元素的基礎上,主動適應旅游產業、旅游消費不斷升級的趨勢。這個趨勢表現在需求的多元、業態的多樣、模式的創新和品質的提升上。實現從景點旅游到全域旅游的轉變和發展,就要做好“旅游業+”這篇大文章,大力推動文化旅游業與相關產業融合發展,加快從景點景區旅游向全域旅游轉變,全方位、全天候實現旅游業業態從觀光旅游到深度旅游的重大變化,做到旺季不亂、淡季不淡。

實現這一目標,要把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣。“安”就是要確保旅游安全;“順”就是要旅途順心、順氣、順當、順利;“誠”就是指旅游過程的經濟屬性實為履行合同的過程,因此要強化契約意識,誠實守信、貨真價實、童叟無欺,決不能在履行合同的過程中有欺詐行為,強買強賣、偷工減料、偷梁換柱;“特”就是產品要有特色、有特質,能夠對游客產生足夠的吸引力;“需”就是服務能夠滿足不同層次、不同群體的多層次、多樣化、多元化的消費需求和消費預期;“愉”就是旅游體驗要愉悅、愉快,游客認為不虛此行,這是最本質、也是最基本的要求。

大力推進旅游景區(景點)體制機制改革,激發旅游市場主體活力

旅游景區(景點)管理體制不順、經營機制不活是制約我省文化旅游業發展的主要癥結所在。要認真落實省委、省政府推進旅游景區(景點)體制機制改革創新的意見,增強旅游市場主體活力、提升景區(景點)核心競爭力,加快改變景區(景點)單一的“門票經濟”格局。

要理順管理體制。對符合條件的景區,整合文物、宗教、林業、水利等各種行政管理資源,成立作為政府派出機構的景區管委會統一行使管理權,對景區內社會、經濟事務實施一體化管理,形成旅游發展一盤棋的工作格局,解決一些景區存在的機構重疊、職能交叉、效率低下的問題。

要理順經營機制。在符合條件的景區著力推行管理權、經營權分離,成立直接參與市場競爭的旅游業市場主體,特別是要選擇實力強、影響大、知名度高、業績好的大集團大公司作為戰略合作者,選擇經驗豐富、業績優良的經營團隊,實現經營管理的專業化、公司化、市場化。

要理順利益關系。旅游資源中,自然景觀是老天爺留下來的,文物資源是老祖宗留下來的,紅色旅游資源是老前輩留給我們的,景區開發理應讓當地老百姓首先受益。要妥善處理好政府、企業、群眾的利益關系,探索并加快形成景區共享發展的利益聯結機制,決不能讓景區群眾捧著“金飯碗”受窮。

要加強班子建設。突出景區專業特征和效率功能,選拔優秀人才,組成精干高效的景區經營管理班子、團隊。

實施“五個一批”,推進文化旅游業不斷發展壯大

要包裝一批項目。高起點、高標準做好規劃策劃,把準旅游消費者的興奮點、找準投資者的盈利點,把握旅游業發展的規律和趨勢,面向國內外投資商,推出一批有市場前景的旅游項目。

要引進一批戰略合作者。包括旅游投資商、旅游管理公司、旅游品牌企業、網絡平臺等。我們不僅要引進資金,更要引進先進的發展理念、發展模式和人才,在合作中全面提升旅游行業的經營管理水平,拓展國內外旅游市場,加快產業發展步伐。

要培育一批經營主體。支持旅游骨干企業牽頭推進企業整合,構建跨界融合的產業集團和產業聯盟。大力扶持旅游企業做大做強,積極組建旅游飯店類、旅游景區類、旅游交通類、旅行社類和旅游投資類等旅游企業集團,力爭培育出若干家國內知名的大型旅游企業集團。同時,我們還要積極扶持中小旅游企業發展,鼓勵中小旅游企業組建多種形式的旅游聯合體。

要搭建一批旅游投融資平臺。探索文化旅游產業資本化運作新模式,積極引導旅游類私募股權投資基金、風險投資基金健康發展,支持創新型、成長型的旅游企業股權融資,搭建文化旅游項目與金融資本對接的平臺。積極引導金融、風投機構與具備條件的旅游企業合作,推動旅游資產證券化。

要打造一批旅游景區和精品線路。在提升優化古建宗教游、晉商文化游、尋根覓祖游等傳統旅游線路的同時,重點培育大運、太行、黃河等旅游廊道。利用和活化豐富的文物與民俗文化資源,培育長城邊塞游、沁河古堡游、晉陜峽谷游等新興旅游線路產品,形成山西旅游產業新的增長點。

抓好“八個加強”,全面提升文化旅游工作水平

加強規劃引領。要堅持“規劃為綱”,以規劃理清發展思路,以規劃整合配置資源,推動相關資源要素有序向旅游業聚集。要按照國際水準、一流標準編制規劃,提高規劃的前瞻性和戰略性。規劃一旦制定,要有一張藍圖繪到底的精神,堅決克服長官意志,杜絕規劃上的“瞎折騰”和“亂指揮”,搞一些不倫不類的東西。
加強國際國內市場開發。針對國際市場,要進一步細分,在鞏固傳統入境市場的同時,借力各種國家戰略平臺特別是“一帶一路”戰略,積極開拓新興市場。

加強旅游基礎設施建設。要繼續實施旅游暢通工程,完善我省公路、鐵路、機場布局以及旅游集散網絡,解決連通景區交通的“最后一公里”問題。要推進全域化“旅游廁所革命”,年內基本解決平遙古城、云岡石窟、五臺山三個世界遺產景區旅游廁所的問題,爭取3年后全省旅游廁所與旅游業發展相配套。同時,加大停車場等重要旅游基礎設施和公共服務設施建設力度。

加強旅游市場監管。要建立旅游景區飯店、旅行社、導游人員、購物場所服務質量監督管理體系,建設旅游企業和從業人員信用管理平臺,加強行業自律。要探索改革旅游執法體制,健全游客投訴受理、專辦、處理機制,讓游客在山西放心旅游、放心消費。

加強智慧旅游建設。加快建成山西智慧旅游公共服務平臺,推進數字化景區建設,借助智慧信息平臺把山西旅游推向海內外。

加強從業人員培訓。加強職業道德教育和業務培訓,下氣力培養一批金牌導游和講解員,講活山西文化,講好山西故事。

加強宣傳促銷。好酒也要勤吆喝。要把旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經貿合作、友城互訪等有機結合起來,提升旅游地位和形象。旅游經營主體要抓好“內容營銷”,把產品做好,把服務提供好,要用好傳統媒體和現代媒體“兩個平臺”。

要推進我省文化旅游業大發展,必須堅決貫徹落實習近平總書記提出的“五大發展”新理念,切忌頭腦發熱,切忌急功近利,要做到科學規劃、有效保護、合理開發、永續利用。一是不得破壞文物。必須在保護的前提下合理利用文物資源,杜絕以旅游開發為名行破壞文物之實。二是不得破壞生態。要最大限度地尊重自然、敬畏自然、親近自然,實現人與自然的協調和諧共生。三是不得粗制濫造。要提高旅游景區、旅游產品、旅游業的競爭力,做到精品精致,打造優質旅游產品。四是不得輕易落筆。不能搞大躍進,更不能搞低水平的開發建設,沒想好的先別急著干。“留白”就是超前,沒想好就不要亂動,否則就會成為“敗筆”。要給自己留下足夠的思考空間,為后人預留發展的空間。五是不得權錢交易。要守住廉政底線,杜絕歪門邪道、假公濟私、利益輸送,構建“親”“清”政商關系。

當前,山西正處在全面建成小康社會的重要歷史關頭和創新驅動、轉型升級的關鍵階段。加快發展文化旅游業機遇難得、任務光榮。全省上下要搶抓機遇、戮力同心,著力把文化旅游業打造成為戰略性支柱產業,為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起做出新的更大的貢獻。

(本文是山西省代省長樓陽生同志在2016山西省旅游發展大會上的講話,發表時有刪節)來源:中國旅游報 

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