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新型城鎮化:市縣空間規劃改革及“多規合一”試點工作將啟動

最后更新時間:2014-7-28 15:10:54

      自國家新型城鎮化規劃3月發布后,新型城鎮化并未在細化政策上取得明顯進展。隨著日程表進入下半年,這一領域的政策出臺速度將加快。

     《第一財經日報》昨日從發改委人士處獨家獲悉,發改委近期牽頭研究起草了《關于開展市縣空間規劃改革試點及“多規合一”試點工作的通知》。目前,該通知征求有關部門意見已經進入尾聲,將按程序上報國務院。

      空間規劃改革的內涵是,城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃。“多規合一”是指,過去在同一空間內存在多種可能相互沖突的規劃,因此需要將發展、城鄉、土地、環保等多種規劃統籌并整合起來。

      前述發改委人士表示,試點通知獲批發布后,會按程序搜集申報名單,很快就會研究公布第一批試點名單。市場人士預計,第一批試點將會獲得較多的政策支持,有利于在多個領域率先取得突破。

      業內人士昨日接受采訪時稱,過去粗放的城市發展方式已經難以維系,探索集約型、可持續的“多規合一”,是建設新型城鎮化的重要內容。他認為,這項政策的重心還在于土地規劃,核心是解決建設用地的供給來源,和農村同步發展及農民順利進城就業這對矛盾。

 新型發展模式探索歷程

      新型城鎮化作為中國經濟轉型的重大戰略,其內在邏輯被業內人士稱為“顛覆傳統發展模式”。2013年年底召開的中央城鎮化工作會議曾明確,城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優化空間結構的規劃,此即為空間規劃改革的內涵。

      習近平總書記在該會議講話中指出,積極推進市、縣規劃體制改革,探索能夠實現“多規合一”的方式方法,實現一個市縣一本規劃、一張藍圖,并以這個為基礎,把一張藍圖干到底。

      根據國務院今年5月批轉國家發改委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》(下稱“意見”),開展空間規劃改革試點和國家新型城鎮化綜合試點都是今年的重點任務。

       為進一步在今年落實新型城鎮化細化政策,意見對改革作出了部署,明確提出落實國家新型城鎮化規劃,推動經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,開展市縣空間規劃改革試點,促進城鄉經濟社會一體化發展。

      前述發改委人士對《第一財經日報》稱,選擇市、縣作為試點,是因為這些地方空間范圍相對比較小,經濟結構也不那么復雜,因此考慮嘗試從這個層面把主體功能區、城鄉體系、國土空間的布局、基礎設施網絡、經濟社會發展的一些需要空間落地的內容通過一個規劃來實現。

       北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎表示,有的官員、城市習慣于用工業來主導城鎮化,但是霧霾和土地財政已經讓舊城鎮化道路走到了盡頭。不少業內人士都認為,“多規合一”的好處和難點都在于對平衡的把握,具有很強的經驗普適性。

“多規合一”尚需立法規范

      隨著城市發展進入新的階段,如何更好地協調各個規劃的制定和執行,成為減少城市資源浪費和內耗的關鍵。

      今年年初,國土部與住建部曾開展過“三規合一”的試點探索。所謂“三規合一”,即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃,以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。

       前述業內人士對《第一財經日報》稱,盡管此后多地都積極申報了“三規合一”的試點,但效果并不十分理想。隨著中央城鎮化工作會議的召開,關注生態等內容得到更多重視,“大整合”的概念進一步明確,由此確定了“多規合一”。

       他介紹說,“多規合一”并非指只有一個規劃,而是指在一個空間內,在規劃安排上互相統一,同時加強規劃編制體系、規劃標準體系、規劃協調機制等方面的制度建設,強化規劃的實施和管理,使規劃真正成為建設和管理的依據和龍頭。

       國家發改委發展規劃司司長徐林在4月的新聞發布會上表示,“十三五”規劃將積極推進市、縣規劃體制改革,探索能夠實現“多規合一”的方式方法,“防止上面有一個規劃,下面一定要有一個這樣的規劃”。

     “上下出規劃造成大量資源的浪費,而且對規劃的相互銜接也帶來很大的壓力。”徐林說,過去看到的基層規劃過多、過濫的情況是比較突出的。規劃之間不銜接、不協調,甚至相互矛盾的情況也比較突出。未來,期望通過市、縣規劃體制改革解決這方面的問題。

      同樣是在4月,中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民在2014中國城鎮化高層國際論壇主旨演講中進一步明確了這一政策的內涵。

     “要保持規劃的連續性,不能政府一換屆,規劃就換屆。”他說,城市規劃要由擴張型的規劃轉向限定城市邊界、優化空間利用結構的規劃。“這個對規劃是一種革命性的變化,城市規劃不能再修訂一次就劃大一圈。”

       此外,楊偉民提出,形成一個城市一本規劃、一張藍圖,并通過立法形式把它確定下來,持之以恒地加以落實。“因為我們現在的規劃都是上級政府審批的,還不是具有法定效力的規劃,今后可能都要做一些調整和完善。”

多地探索“多規合一”

      為編制空間規劃改革試點方案,發改委曾在4月組織過專項調研。

      4月16日~20日,國家發改委規劃司副司長袁喜祿帶隊,國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部等相關司人士參加,來浙江省開展市縣空間規劃體制改革試點工作調研,并與該省發改委領導和德清縣、嘉善縣、開化縣政府的主要領導舉行座談。

    《第一財經日報》獲悉,市縣空間規劃改革試點獲批發布后,很快就會公布第一批試點名單,第一批試點將會獲得較多政策支持。

      盡管試點通知還未發布,但各地已經爭相探索建立“多規合一”的規劃機制。

    今年6月,江西省委、省政府正式下發《關于完善城鎮化發展體制機制提高城鎮化發展質量的意見》,要求探索建立“多規合一”的空間規劃協調機制,選擇3至5個人口較為密集、經濟條件較好的市縣開展“多規合一”規劃編制試點。

      福建省政府近日則制定了城鄉一體化建設的實施方案,計劃開展“多規合一”的試點,讓各地的城鎮化建設規劃更具統一性,實施過程中形成合力。

      根據公開報道,福建省政府近日召開的專題會議上已經明確要研究起草“多規合一”規劃編制《導則》,為各地的城鎮化規劃編制工作提供指導。

      按照相關部署,福建計劃先選擇若干省級新型城鎮化試點縣(市)和基礎條件較好的市縣開展“多規合一”的試點,這些試點地區的城鎮化發展最終形成一本規劃和一張藍圖,而這本規劃、藍圖將涵蓋當地經濟社會發展、主體功能區建設、城鎮建設、土地利用、基礎設施和生態環境等內容。

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