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旅游規劃開發發展不能破壞生態文明

最后更新時間:2014-3-12 15:58:04
       前不久,十一屆全國人大常委會第三十次會議繼續審議了旅游法草案。關于如何處理好生態文明建設和旅游規劃開發發展的關系,常委委員提出了相關建議。

  立法應加強生態保護意識

  叢斌委員認為,生態文明建設的指導性原則應當在旅游法中有所體現。他的具體修改意見是:在草案第四條增加一款,即“開發旅游資源應當有益于生態文明建設”;將草案第二十條修改為“旅游發展規劃應當遵循依法保護旅游資源和生態環境的原則,維護和傳承當地傳統文化和習俗,維護資源和生態環境的區域整體性、文化代表性和地域特殊性,考慮軍事設施保護的需要,促進資源的節約集約化利用”;將草案第二十五條“支持利用各類資源開發具有特色的旅游項目和產品”中的“支持利用各類資源”刪去,只保留“開發具有特色的旅游項目和產品”。“如果在旅游法中規定了‘支持利用各類資源開發旅游項目和產品’,我們的生態環境和稀有資源就難以保持原始生態性。”叢斌在闡述理由時指出,第一,為了保護國家生態體系的健康和平衡性,有些自然資源是不能開發旅游項目的;第二,一些地方不能過度開發旅游資源;第三,一些濕地和林區不能開發成旅游景區,否則,必要的生態機制就難以維系。

  張中偉委員認為,生態是基礎,文化是靈魂,如果離開了生態、離開了文化,旅游業也就沒有生命力。生態保護在旅游法中要體現出來,應突出強調生態效益,增強生態保護意識。

增強旅游綜合協調管理實效

  旅游涉及的方面很多,在一審時,就有不少委員提出“旅游綜合協調管理”的理念。此次繼續審議時,許多委員又一次重申了“旅游綜合協調管理”的必要性。

  全國人大農業與農村委員會副主任委員李成玉認為,旅游業涉及到交通、商業、林業、社會治安等一系列問題,靠旅游局一個單位是不夠的,要有一個綜合的領導機構去協調。“在法律中對政府主導行為還是要強化一些,畢竟這是一個綜合性的工作。”李成玉說。

  張中偉委員認為,旅游發展、管理都要強調領導。因為旅游的綜合效益帶動性很強,如果沒有強有力的領導,是不行的。

  草案規定,國務院建立健全旅游綜合協調機制,對旅游業發展進行綜合協調。金碩仁委員建議將其修改為“國務院設立旅游綜合協調領導機構,保證旅游業健康有序較快發展”。金碩仁認為,為了加強我國旅游事業的發展,國務院應該設立旅游綜合協調領導機構。這個機構既是領導小組,又是協調小組,協調和領導國務院各相關部委,確保旅游業的順利發展。“光有協調機制、協調職能是不夠的,還要具備協調領導職能。國務院應設立旅游協調領導小組,可以是虛設的,不增加編制,有事兒開會各部門都要來,把問題研究清楚,各司其職完成任務。”金碩仁說。

  金碩仁還對縣級旅游工作提出了修改意見。草案規定,縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導,明確相關部門或者機構對本地區的旅游業發展和監督管理進行統籌協調。金碩仁建議將“明確相關部門或者機構”修改為“設立本級旅游工作協調領導機構”。“因為部門或者機構不好協調那么多、那么復雜的旅游工作。一個部門去協調多個職能部門是不好進行的,必須成立旅游工作協調領導機構通盤協調本地區的旅游發展,這樣才能加強對旅游工作的組織領導。”金碩仁指出。

  石秀詩委員表示,旅游涉及面廣,產業鏈條長,又涉及旅游者的切身利益,建議國務院建立旅游綜合協調機構,統籌旅游業的發展和管理。

  明確網絡經營旅行社條件

  姒健敏委員說,草案應明確旅行社的職能。草案第三十條規定“旅行社可以經營以下一項或者多項業務”,其中一至五項都是關于旅游的,第六項建議改為“其他旅行業務”。因為畢竟是旅行社,前面把旅游的概念已限定了,后面再說其他旅游業務不合適,應該改成“旅行業務”。

  列席會議的全國人大代表馬逢國說,草案第二十九條“設立旅行社應當具備下列條件”講了六個方面的內容。第四十七條講到通過網絡經營旅行社的,就僅僅是簡單說明了業務要求。馬逢國指出,不知道在網絡上經營旅行業務的算不算作旅行社,如果按照草案第二十九條的規定,必須要有固定的經營場所和設施,這樣規定是不是存在不協調的地方?建議草案予以明確。

 

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